24 години в публічних закупівлях

Замовники, при розгляді пропозицій учасників, можуть виявити певні невідповідності даних пропозицій та вимог тендерної документації. Які дії варто виконати замовнику у цьому випадку та як застосувати функціонал “24 годин” поговоримо у цьому матеріалі.

Перш за все розберемося з поняттям “невідповідність”. Відповідно до п. 43 Особливостей (постанова КМУ № 1178) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто, невідповідністю може вважатися як відсутність коректної інформації/документів (тобто сам документ може бути наявний у пропозиції, але інформація в ньому не відповідає вимогам замовника), так і відсутність такого документу/інформації взагалі.

При цьому, виправляти можна все, крім інформації про забезпечення тендерної пропозиції та інформації про технічні, якісні характеристики предмету закупівлі. 

У деяких випадках невідповідність у документах технічної специфікації можна виправити, якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі. Зазвичай це може стосуватися виправлення якихось механічних помилок, а не зміни специфікації в цілому.

Щодо виправлення інформації про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, то замовник повинен проаналізувати викладену учасником інформацію, визначити невідповідності, подивитися чи не відноситься дана невідповідність до описаних формальних помилок чи допущена механічно (бо в інших документах пропозиції зазначена коректна інформація), визначити чи не впливає коригування даної невідповідності на сам предмет закупівлі і лише тоді визначатися чи надавати 24 години такому учаснику.

До прикладу на документі з технічними характеристиками відсутній підпис та печатка, що вимагалися замовником. В такому разі даний документ підлягає виправленню.

У запиті до мінекономіки щодо роз’яснення питань пов’язаних з невідповідностями у наданих документах, зокрема банківській гарантії, вказано наступне: “Уразі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями за встановленою наказом № 2628 формою, то такі невідповідності підлягають виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей. Натомість не підлягає виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей випадок відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником”. Тому деякі помилки у документах забезпечення тендерної пропозиції теж можливо виправити.

У яких типах закупівель наразі використовується функціонал повідомлення про невідповідність?

Таким функціоналом замовники можуть скористатися при проведенні відкритих торгів з особливостями або спрощеної закупівлі.

При проведенні ВТО замовники орієнтуються на п. 43 Особливостей (постанова КМУ № 1178). А у разі проведення спрощеної закупівлі, якщо вона допорогова – орієнтуємося на наказ ДП “ПРОЗОРРО” від 20.10.2022 № 25, у разі проведення спрощеної надпорогової закупівлі (використовується замовниками у сфері оборони) – орієнтуємося на п.8 Особливостей (постанова КМУ № 1275).

Як повідомити про невідповідність?

Для цього варто скористатися кнопкою “Повідомити про невідповідність”.

У вікні, що відкрилося вводимо інформацію про невідповідність.

Після публікації даного повідомлення система надає учаснику рівно 24 години на завантаження додаткових документів. У цей час замовник не може приймати рішення щодо учасника. Така можливість технічно з’явиться після закінчення даного терміну.

Коли надавати 24 години? Повідомити про невідповідність необхідно не пізніше ніж за 2 р.д. до закінчення строку розгляду пропозиції. Якщо, до прикладу, у ВТО замовник виявив невідповідність на п’ятий робочий день розгляду пропозиції, то варто буде спочатку продовжити термін розгляду пропозицій до 20 р.д., а потім надавати 24 години. У спрощеній такої можливості немає, тому радимо замовнику одразу перевірити пропозицію учасника на невідповідність, щоб вчасно скористатися нормою законодавства.

Часте питання від замовників. Я надав учаснику відкритих торгів з особливостями 24 години на виправлення невідповідностей, а потім виявив ще одну невідповідність. Чи можу я надати учаснику 24 години ще раз?

Відповідно до п. 43 Особливостей (постанова КМУ № 1178) замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. 

Тобто замовник не може надати учаснику ВТО 24 години двічі. Повторне надання 24 годин можливе лише за рішенням АМКУ, наприклад, коли учасник був відхилений (замовник при цьому надавав йому 24 години), оскаржив своє відхилення, АМКУ задовільнив його скаргу і при поверненні даного учасника на кваліфікацію замовник знову може скористатися функціоналом “24 годин”.

Як діяти замовнику, якщо сталася така ситуація. Скоріше за все у такому випадку замовник відхилить пропозицію учасника, учасник подасть скаргу в АМКУ, а АМКУ зобов’яже замовника повторно розглянути пропозицію даного учасника. Таким чином замовник зможе коректно вийти з даної ситуації.

Важливо. Замовник, у разі виявлення невідповідностей, повинен надати учаснику 24 години на виправлення. Проте, якщо в пропозиції учасника відсутні документи/інформація, які не підлягають виправленню, то таку пропозицію замовник відхиляє одразу, без повідомлення про невідповідність.

Бажаємо вдалих закупівель.