Як обробляти скарги

Оновлено 03.09.2025

Зміст

Оскарження умов закупівлі
Оскарження рішень щодо кваліфікації учасників
Оскарження скасування закупівлі
Важливі доповнення

Формально, всі скарги можна розділити на три категорії:

• оскарження умов закупівлі
• оскарження рішень щодо кваліфікації учасника
• оскарження скасування закупівлі.

В цій інструкції ми детально розглянемо, що робити замовнику при поданні скарги до його закупівлі.

Після подання скарги, на сторінці закупівлі у відповідній вкладці з’явиться цифра, а на email та в повідомлення особистого кабінету буде відправлено відповідний лист.

Перейшовши до даної вкладки можна ознайомитися з текстом скарги та прикріпленими файлами. Зліва буде відображатися статус, одразу після подання він буде “Очікує розгляду”.

Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Після подання скарги електронна система блокує можливість проводити аукціон, завантажувати договір, а також скасовувати закупівлю. Розглядом скарг займається Антимонопольний комітет України (далі – АМКУ), який протягом двох робочих днів з моменту подання скарги приймає рішення щодо прийняття її до розгляду.

Якщо АМКУ вирішує не розглядати скаргу, він публікує рішення з аргументацією відмови, а сама скарга набуває статусу “Залишено без розгляду”.

Є один важливий момент: якщо постачальник створив чернетку скарги, але вирішив не відправляти її на розгляд, а також у випадку неуспішної оплати за її подання, скарга все одно з’являється в електронній системі в статусі “Помилково створена” і не розглядається АМКУ.

Якщо АМКУ приймає скаргу до розгляду, він публікує файл з відповідним рішенням, в якому, зокрема, вказується інформація щодо дати та місця розгляду скарги, а статус стає “Прийнято до розгляду”.

Разом з рішенням або через деякий час окремим файлом АМКУ може опублікувати запит на отримання інформації від замовника. Замовник зобов’язаний опублікувати відповідь зазначеним у запиті способом протягом двох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги.

Також замовник має право опублікувати будь-які документи, які він хоче долучити до розгляду скарги, якщо до дня розгляду залишилося не менше 3-х робочих днів.

Для завантаження файлів на сторінці скарги та публікації пояснення потрібно натиснути кнопку “Додати пояснення”. Цією ж кнопкою потрібно скористатися протягом одного робочого дня з моменту усунення порушень зазначених в скарзі, якщо вони були добровільно усунуті замовником до винесення рішення АМКУ.

У разі публікації пояснення замовник повинен буде заповнити відповідні інформацію. Для цього потрібно натиснути кнопку “Додати пояснення” і заповнити інформацію про пункт скарги, до якого належить пояснення. З випадаючого списку вибрати порушення. Зазначити заголовок пояснення та додати опис. Крім того, замовник може додати файли, які вважає за необхідне долучити до розгляду скарги.

Кількість пояснень необмежена.

Якщо в скарзі зазначено декілька порушень і замовник хоче надати пояснення по кожному, то необхідно створювати такі пояснення до кожного порушення окремо.

Можливість редагування пояснень в системі чи їх видалення відсутня. Електронний підпис на пояснення не накладається.

Протягом 1 робочого дня з моменту прийняття рішення АМКУ публікує інформацію про резолютивну частину (коротко про суть рішення).

Протягом 3-х робочих днів з моменту прийняття рішення АМКУ оприлюднює повний його текст. Якщо скарга не була задоволена, одразу після публікації рішення закупівля розблоковується, а сама скарга набуває статусу “Не задоволено”.

Далі ми розглянемо, що робити при задоволенні скарги на різних етапах закупівлі.

Оскарження умов закупівлі

Якщо АМКУ зобов’язав внести зміни до тендерної документації, вам потрібно підготувати нову її редакцію, на сторінці закупівлі натиснути кнопку “Редагувати”, замінити файли, в які були внесені зміни, та завантажити окремий файл з переліком цих змін.

За потреби, потрібно продовжити термін прийому пропозицій таким чином, щоб до закінчення даного періоду залишалось не менше 4 календарних днів.

Після редагування закупівлі її потрібно підписати КЕП. Далі необхідно відкрити сторінку скарги та відправити відповідь АМКУ. Якщо цього не зробити – закупівля залишатиметься заблокованою та не перейде на етап аукціону.

Натиснувши на кнопку “Надіслати відповідь АМКУ” потрібно буде написати коментар щодо усунення порушення та за бажанням прикріпити файл.

Як правило, замовники завантажують протокол уповноваженої особи, якою було вирішено виконати рішення АМКУ.

Оскарження рішень щодо кваліфікації учасників

При поданні скарги постачальнику потрібно обрати зі списку учасника, рішення щодо якого він оскаржує. У випадку задоволення скарги, біля цього учасника з’явиться кнопка «Повернути на кваліфікацію».

Натиснувши дану кнопку, рішення щодо учасника, якого вона стосується буде анульовано.

АМКУ своїм рішенням визначає кого необхідно повернути на кваліфікацію. Якщо рішення АМКУ стосується лише переможця, то замовник натискає дану кнопку лише біля переможця і не розглядає інших учасників повторно (на кваліфікацію вони не повертаються).

Якщо рішення стосується скаржника і переможця, кнопка буде доступною і біля скаржника, і біля переможця. Якщо повернути на розгляд скаржника, переможець повернеться на розгляд автоматично. Якщо повернути на розгляд спочатку переможця, то додатково треба буде натиснути кнопку і біля скаржника.

Звертаємо вашу увагу, що на кваліфікацію не будуть повернуті учасники, яких не стосується рішення АМКУ. Тому повторно розглядати дискваліфікованих учасників замовнику не потрібно.

Після повернення на кваліфікацію по аналогії з попереднім розділом потрібно відкрити сторінку скарги та надіслати відповідь АМКУ. І вже після цього можна повторно проводити кваліфікацію.

Оскарження скасування закупівлі

Якщо ви вирішили скасувати закупівлю, але АМКУ зобов’язав скасувати це рішення, вам потрібно на сторінці закупівлі перейти до вкладки “Скасування закупівлі” та натиснути кнопку “Відмінити дію”:

Після цього так само, як і в попередніх випадках, потрібно зайти на сторінку скарги та надіслати відповідь АМКУ.

Важливі доповнення

1. Рішення АМКУ може бути оскаржено до суду протягом 30 днів з моменту його публікації. Законом не передбачена необхідність повідомляти орган оскарження про намір подати позовну заяву до суду.

Проте, в системі наявний функціонал зазначення такої інформації.

Для цього необхідно скористатися кнопкою “Оскарження в суді”.

Далі внести інформацію про оскарження, за потреби прикріпити документ, зберегти інформацію та накласти КЕП.

Після того, як буде відомо дату та номер судового провадження необхідно натиснути кнопку “Судове провадження”

та внести відповідну інформацію про його номер та дату відкриття, зберегти, підписати дані за допомогою КЕП.

Якщо ж рішення не буде оскаржуватися в суді, воно є обов’язковим до виконання протягом 30 днів з дня його прийняття.

2. Також АМКУ може зобов’язати замовника скасувати закупівлю. Наразі в електронній системі не реалізована можливість виконати таке рішення до того, як замовник відправить відповідь АМКУ через відповідну кнопку.

В задоволеній скарзі ця кнопка стає активна тільки після виконання певних дій, що залежать від суті оскарження, а саме: 

• внесення змін в тендерну документацію; 
• повернення учасника (ів) на кваліфікацію.

В іншому випадку кнопка залишатиметься неактивною, а закупівля – заблокованою:

Не дивлячись на те, що вимогу скасувати закупівлю висунули в АМКУ, в електронній системі все одно розпочнеться період оскарження (10 днів) після публікації замовником рішення щодо скасування. 

3. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, які передбачені для підписання договору. Перебіг цих строків продовжується з наступного дня після прийняття Антимонопольним комітетом рішення.

Зверніть увагу, дата прийняття рішення та дата його публікації можуть відрізнятися.

Як правильно розрахувати строки підписання договору у випадку, коли замовник визнав переможця, і скаргу учасника, яку було подано після цього, АМКУ відхилив:

Наприклад, 01.11.2022 замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір (тобто з 02.11.2022 розпочався відлік 15 календарних днів на укладення договору). 05.11.2022 – учасником подано скаргу до АМКУ.Тобто, пройшло вже 3 дні на укладення договору (02-04.11.2022). Із 05.11.2022 строк на укладення договору призупиняється.

• 15.11.2022 – АМКУ приймає рішення щодо відхилення скарги;
• 17.11.2022 – АМКУ публікує це рішення в електронній системі.

Тож, рахувати строки на підписання договору продовжуємо з наступного дня після дати прийняття рішення АМКУ, а значить – з 16.11.2022. Враховуючи те, що 3 дні на укладення договору вже пройшло, залишається ще 12 днів.Відповідно, максимальна дата для підписання договору буде 27.11.2022 (якщо не було прийнято рішення про продовження терміну до 60 днів).

Ми розглянули всі аспекти роботи зі скаргами. Вдалих закупівель!