Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадку зміни індексу споживчих цін, курсу валют та регульованих цін (тарифів), нормативів

Предметом аналізу в цій статті буде норма підпункту 7 пункту 19 Особливостей, що стосується внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Ми розглянемо сьогодні деякі з цих підстав – зміну встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, регульованих цін (тарифів), нормативів.

Перше, на що варто звернути увагу в цій нормі – для застосування цієї підстави в договорі про закупівлю має бути встановлений порядок зміни ціни. Просто вказати на підстави буде недостатньо. Саме тому замовник при розробці проєкту договору повинен прописати певну формулу, за якою буде здійснюватися перерахунок, а також вказати джерела інформації, які будуть прийматись до уваги при зміні умов договору.

Ці аспекти замовник має визначити самостійно, адже чинне законодавство не передбачає конкретного порядку внесення змін до договору щодо жодної з підстав, передбачених цим підпунктом.

1. Зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін

Індекс споживчих цін (ІСЦ) – показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.

Це поняття є синонімом поняттю «індекс інфляції». ІСЦ розраховується Держстатом відповідно до наказу від 14 листопада 2006 року № 519 «Про затвердження Методологічних положень щодо організації статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) і розрахунку індексу споживчих цін».

Товари та послуги, для яких передбачений розрахунок цього індексу, називаються споживчим набором товарів (послуг) та є єдиним для всіх регіонів країни репрезентативно відібраним переліком товарів та послуг, що найчастіше споживаються населенням.  Перелік таких товарів та послуг наведений в Додатку 1 до наказу № 519 та наразі становить 296 позицій.

ІСЦ оприлюднюється Держстатом на початку місяця, що слідує за звітним. Так, за даними Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) у травні 2023 року становив 100,5%.

Для застосування в договорі можемо запропонувати найпростішу формулу:

Ціна = Ціна поч* ІСЦ %, де:

ціна — ціна на момент розрахунку;

ціна поч. — ціна, визначена договором;

ІСЦ % — показник індексу споживчих цін за відповідний період (у відсотках).

2. Зміна курсу іноземної валюти

Питання врахування валютних курсів при розрахунку ціни замовник вирішує самостійно з урахуванням цілого ряду факторів, зокрема: країни походження товару, стану ринку, фінансових можливостей замовника тощо.

Якщо закуповують товар іноземного виробництва, то договір може передбачати найпростішу формулу корегування ціни, вказану нижче:

Ціна 2 = (курс 2/курс 1) * ціну 1, де:

ціна 2 — змінена ціна товару, що підлягає сплаті;

ціна 1 — ціна товару, визначена сторонами в договорі;

курс 2 — курс іноземної валюти щодо гривні на дату оплати вартості товару (чи іншу погоджену сторонами дату);

курс 1 — курс іноземної валюти щодо гривні на дату укладення договору.

При встановленні цієї підстави в договорі необхідно передбачити наступне:

• який курс має застосовуватись (НБУ, Міжбанк або курс конкретного банку тощо);
• мінімальні межі коливання (наприклад, при коливанні курсу валюти до 5% перегляд ціни не проводиться);
• погодити дату перерахунку (на дату оплати тощо).

3. Зміна регульованих цін (тарифів), нормативів

Хочемо одразу наголосити на тому, що зміна регульованого тарифу/нормативу, встановленого в договорі про закупівлю, автоматично не означає внесення змін до договору в частині зміни тарифу/нормативу. Нагадуємо, основне правило застосування цієї норми – встановлення в договорі порядку внесення змін. Не є виключенням і регульовані ціни/тарифи/нормативи.

Питання державного регулювання цін визначене Законом України «Про ціни та ціноутворення».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов’язкових для застосування суб’єктами господарювання:

• фіксованих цін;
• граничних цін;
• граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди);
• граничних нормативів рентабельності;
• розміру постачальницької винагороди;
• розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

В свою чергу, Постанова КМУ від 25 грудня 1996 р. № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів) регулює питання розподілу повноважень між вказаними суб’єктами у сфері регулювання цін.

Наприклад, повноваження щодо встановлення тарифів на комунальні послуги розподілено між Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» НКРЕКП встановлює тарифи на теплову енергію та комунальні послуги тим суб’єктам природних монополій та суб’єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких вона здійснює.

Для решти суб’єктів господарювання, які не підпадають під сферу регулювання НКРЕКП, тарифи на теплову енергію та комунальні послуги встановлюються органами місцевого самоврядування.

Так, згідно із статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги).

Для застосування в договорі порядку зміни ціни в залежності від зміни регульованого тарифу можна запропонувати використання простих формул, аналогічних до викладених вище.

Насамкінець акцентуємо Вашу увагу на деяких аспектах застосування підпункту 7 пункту 19 Особливостей:

• зміна ціни в договорі за цим пунктом не забороняє змінити загальну суму договору. Наприклад, якщо вартість товару/роботи/послуги збільшується, замовник має право пропорційно збільшити загальну суму договору (звісно, якщо він має таку фінансову можливість);
• застосування цього підпункту не обмежене розміром: замовник має право змінити ціну в договорі пропорційно до зміни розміру ІСЦ, коливання курсу валют, зміни тарифу тощо;
• застосування цього підпункту передбачає використання загальнодоступних джерел інформації, які свідчать про зміну зазначених показників та в свою чергу звільняє сторони від обов’язку отримувати документальне підтвердження зміни ціни від експертних установ на зразок ТПП тощо.

Наведемо приклад: Замовником було укладено договір щодо придбання електричної енергії включно з  послугами з передачі електричної енергії. На момент укладення договору тариф на послуги з передачі електричної енергії становив 430,25 грн/МВт·год.

Однак, відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21.12.2022  № 1788 “Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО»” ціна на послуги з передачі електричної енергії зросла та вже з 01 липня 2023 року по 31 грудня 2023 року (включно)  становить 485,10 грн/МВт·год.

В такому випадку, замовники можуть скористатися підпунктом 7 пункту 19 Особливостей та збільшити тариф на послуги з передачі електричної енергії в своєму договорі, збільшивши при цьому його суму без зміни його обсягів. Але, за умови, що в такому договорі  встановлено порядок зміни його ціни.

Вдалих вам закупівель!

Наталія Лєжніна, адвокат, лектор Академії професійних закупівель, автор публікацій Медіаресурсу професійних закупівель