Які кваліфікаційні критерії встановлювати замовнику в тендерній документації на закупівлі товарів, робіт та послуг

Кваліфікаційні критерії замовники у сфері закупівель вимагали як в мирний час, керуючись виключно Законом України «Про публічні закупівлі», так і в період повномасштабного вторгнення, закуповуючи з урахуванням Особливостей. Однак наразі є нюанси щодо застосування таких критеріїв. Щоб запобігти можливим порушенням, поговоримо про це далі.

Чому потрібно знати, як встановлювати кваліфікаційні критерії в тендерній документації

Закупівлі наразі проводяться згідно з Законом з урахуванням Особливостей. У пункті 28 Особливостей, зокрема, зазначено, що в тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Тож, якщо тендерна документація складена не відповідно до вимог закону, це може призвести до накладення адміністративного стягнення на УО в розмірі 1 700 грн (3 400 грн за ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне із цих правопорушень).

Кваліфікаційні критерії для закупівлі товару

Відповідно до пункту 48 Особливостей під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Тобто в даному контексті це право, а не обов’язок замовника. Порушенням не буде, якщо замовник встановить вимогу щодо кваліфікаційного критерію у разі закупівлі товару.

Товар в електронній системі закуповують найчастіше, а зважаючи, що товар подекуди може бути специфічною закупівлею, що потребує профільних знань (наприклад, електрична енергія чи паливо), не забувайте про пункт 29 Особливостей:

• У разі проведення відкритих торгів для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) і 2 (наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) частини 2 статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Ба більше! Якщо купуєте тверде паливо, бензин, дизельне пальне, природний газ, газ скраплений для автомобільного транспорту, газ скраплений для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричну енергію, то ви не можете установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Національні стандарти України — стандарти, прийняті національним органом стандартизації України, функції якого станом на січень 2019 року виконує державне підприємство «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ»). Національні стандарти України мають позначення «ДСТУ».

Тож, у разі закупівлі товару можемо встановлювати такі кваліфікаційні критерії:

• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Замовникам потрібно перевіряти, чи надані учасниками копії аналогічних договорів за своєю суттю та змістом відповідають предмету закупівлі;

•   наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Зауважимо: якщо учасник не підтвердив, наприклад, наявності фінансової спроможності у той спосіб, як передбачалося умовами тендерної документації, чи є певні невідповідності в наданому аналогічному за предметом договорі, то замовник може скористатися нормою «24 години на виправлення невідповідностей». У разі невиправлення невідповідностей замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Кваліфікаційні критерії для закупівлі робіт та послуг

Пункт 48 Особливостей встановлює, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Тобто замовник може встановити один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та/або

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), та/або

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій, такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Зауважимо: пункт 18 частини 2 статті 22 Закону зобов’язує замовника встановити вимогу в тендерній документації про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю — у разі закупівлі робіт або послуг. Така вимога до товару не може застосовуватись замовником.

Редакція порталу «Радник у сфері публічних закупівель» звертає особливу увагу, що, якщо замовник не передбачить залучення субпідрядника / співвиконавця при закупівлі послуг / робіт, учасник може оскаржити таку невідповідність, і, найімовірніше, АМКУ стане саме на бік учасника в такому випадку (рішення Комісії від 01.08.2023 № 11886. Предмет закупівлі — послуги, оголошення UA-2023-07-13-010602-a).

Наостанок нагадуємо спільноті, що 09.07.2024 набули чинності 23-ті зміни до Особливостей, та відтепер вимоги до учасників та переможців, у т. ч. вимоги щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв, повинні вимагатись в окремих додатках до тендерної документації.

Зазначене обумовлено тим, що пункт 28 Особливостей доповнено з 09.07.2024 такою нормою: «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації».

Тож, щиро бажаємо вдалих та якісних закупівель, а провести їх без помилок допоможе портал RADNUK.COM.UA та фахівці майданчика Zakupivli.pro!

Редакція порталу RADNUK.COM.UA