Укладення прямого договору на підставі пп. 13, 15, 16 п. 13 Особливостей

Матеріал підготувала Анастасія Гавриленко, фахівчиня відділу розвитку державних закупівель майданчика Zakupivli.Pro

Продовжуємо серію матеріалів про можливість державного замовника укладати прямі договори на надпорогові суми за наявності підстав, передбачених п. 13 Постанови від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості). 

У матеріалі детально розглянемо пп.13, 15, 16 п.13 Особливостей.

Закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури (пп.13)

Захист і збереження об’єктів критичної інфраструктури є одним з пріоритетних напрямів у сфері захисту національної безпеки держави. 

Відповідно до пп. 13 ч. 1 ст. 1 ЗУ “Про критичну інфраструктуру” від 16.11.2021 року № 1882-IX об’єкти критичної інфраструктури – об’єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

 Віднесення об’єктів до критичної інфраструктури здійснюється в Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109. 

Для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури. 

В пп.13 передбачено можливість укласти прямий договір саме для будівництва, ремонту, збереження об’єктів, які належать до паливно-енергетичного сектору. До нього належать об’єкти електроенергетики, вугільно-промислового комплексу, торфодобування, нафтової і газової промисловості, ядерної енергетики, енергетичного машинобудування. Перелік таких об’єктів спільним наказом Міністерства енергетики України та Міністерства розвитку громад від 12.07.2023 року. Цього документу наразі немає у вільному доступі,  оскільки він містить інформацію для службового користування. 

Крім того, відповідно до Постанови КМ України від 27 грудня 2022 р. № 1482 “Про реалізацію експериментального проекту щодо будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури” замовниками робіт (послуг) з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури є служби відновлення та розвитку інфраструктури в областях та Агентство відновлення, а одержувачами бюджетних коштів – служби відновлення та розвитку інфраструктури в областях.

У разі коли реалізація експериментального проекту здійснюється за рахунок коштів операторів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури, такі оператори є замовниками робіт (послуг). 

Таким чином, можемо зробити висновок, що скористатись пп. 13 може обмежене коло замовників для відновлення, захисту і будівництва об’єктів, включених до Переліку об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури для їх будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів з їх захисту. 

Закупівля товарів, робіт і послуг для проведення заходів, спрямованих на забезпечення захисту об’єктів підприємств, установ та організацій електроенергетичного, ядернопромислового, вугільно-промислового, нафтогазового комплексів та об’єктів критичної інфраструктури підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, у тому числі для організації захисту їх працівників у частині будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, для відновлення зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації таких об’єктів, а також для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт на об’єктах залізничної інфраструктури та ремонту тягового і рухомого складу (пп. 15)

Пп. 15 містить чотири випадки, в яких можна укласти прямий договір:

1. Коли необхідно вжити заходи для захисту об’єктів електроенергетичного, ядернопромислового, вугільно-промислового, нафтогазового комплексів та об’єктів критичної інфраструктури підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти. 

Тобто, крім будівництва і ремонту об’єктів, про які йшлося у пп.13, окремо виділена підстава укласти договір, спрямований на захист цих споруд. 

1. Коли необхідно забезпечити захист працівників таких об’єктів. Для цього може бути побудовано, створено чи облаштовано захисні споруди цивільного захисту. 
2. Коли необхідно відновити зруйновані або пошкоджені об’єкти.
3. Коли треба провести термінові першочергові аварійно-відбудовні роботи на об’єктах залізничної інфраструктури, ремонт тягового і рухомого складу. 

Як і на підставі пп. 13, провести такі закупівлі мають право обмежене коло суб’єктів: розпорядники бюджетних коштів, за рахунок яких фінансується діяльність об’єктів підприємств, установ та організацій електроенергетичного, ядернопромислового, вугільно-промислового, нафтогазового комплексів та залізничної інфраструктури.

Що стосується об’єктів залізничної інфраструктури, відповідно до Постанови КМУ від 2 березня 2022 р. № 185 “Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану” в умовах воєнного стану акціонерне товариство “Українська залізниця” уповноважується виступати замовником під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок власних коштів, коштів державного бюджету, інших залучених коштів для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт на об’єктах залізничної інфраструктури та необхідного ремонту тягового і рухомого складу.

Крім того, акціонерне товариство “Українська залізниця”  є платником за тристоронніми договорами, замовником за якими є військові адміністрації та/або центральні органи виконавчої влади, із здійснення закупівель за рахунок коштів державного бюджету для таких закупівель.

Закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар, якщо така закупівля була проведена відповідно до пункту 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 р. № 846 “Про визначення державної установи “Професійні закупівлі” централізованою закупівельною організацією” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 77, ст. 2660) – із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2023 р. № 491 (пп. 16)

Згідно Розпорядження КМУ від 25 вересня 2019 р. № 846-р “Про визначення державної установи “Професійні закупівлі” централізованою закупівельною організацією” для деяких замовників у період дії правового режиму воєнного стану обов’язково проводити закупівлі електричної енергії та нафти і дистилятів не самостійно, а через ЦЗО. 

До таких замовників належать, наприклад, міністерства, ДАСУ, Антимонопольний комітет, Держкомтелерадіо, Фонд державного майна, Адміністрація держспецзв’язку, Національне агентство з питань запобігання корупції, тощо. 

Проте на випадок, якщо закупівля через ЦЗО не відбудеться, цим замовникам надано право провести закупівлю самостійно через Prozorro Market. І лише, у разі якщо не відбудеться закупівля із застосування електронного каталогу або за умови відсутності в каталозі потрібного товару, ці замовники можуть укласти прямий договір на підставі пп. 16 п. 13 Особливостей. 

Таким чином ми ознайомились із умовами укладення договорів без використання електронної системи закупівель на підставі пп. 13, 15, 16 п. 13 Особливостей..