Закупівлі електричної енергії і природного газу: найголовніше

Раз на рік, а іноді і частіше, державні замовники мають завдання – закупити електричну енергію і природний газ. Не дивлячись на те, що ці закупівлі періодично повторюються, буде не зайвим зафіксувати основні моменти, які варто взяти до уваги. 

1. Основні нормативно-правові акти:

•  Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
• Закон України «Про ринок електричної енергії»
• Постанова КМУ від 14.03.2018 року №307
• Закон України «Про ринок природного газу»
• Постанова КМУ від 19 липня 2022 р. № 812
• Постанова КМУ від 6 березня 2022 р. № 222
• Постанова КМУ від 30 вересня 2015 р. № 2496 

Аналізуючи законодавство, можна зробити висновок, що закупівлі електричної енергії і природного газу мають здійснюватись з дотриманням принципів і правил здійснення публічних закупівель: 

• процедура закупівлі має бути обрана з урахуванням вартісних меж, 
• договір, укладений за результатами процедури – є договором про закупівлю, який має містити ті умови, які передбачені закупівельним законодавством.

2. Визначення предмету закупівлі:

Згідно норм чинного законодавства державний замовник може закупити товари і супутні до них послуги (пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів) однією закупівлею. Проте варто все-таки купувати електричну енергію і природний газ як товари окремо від послуг з їх розподілу.

Електрична енергія є товаром  в розумінні законодавства, який  визначається за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015  “Єдиний  закупівельний словник” (далі код ДК) – 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія.

Розподіл електричної енергії – це послуга в розумінні законодавства у сфері публічних закупівель, яка визначається як 021:2015: 62310000-9 Розподіл електричної енергії. 

Природний газ і його розподіл також визначаються окремо:

• Товар, який визначається за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо. При цьому назва товару номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмету закупівлі 021:2015: 09123000-7 Природний газ.
• Послуга з розподілу – 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу.

3. Визначення очікуваної вартості:

Що стосується електричної енергії, її ціна досить нестабільна і може часто змінюватись. Тому замовнику варто підійти до формування очікуваної вартості максимально відповідально:

• Визначити ціну за 1 кВТ/год електричної енергії – направити до потенційних постачальників офіційний лист з проханням надати інформацію про поточні ціни, взяти вартість з того договору, який діє у цього замовника зараз, проаналізувати дані на офіційному веб-порталі Оператора ринку.
• Врахувати можливість коливання ціни, діючий тариф на послуги з передачі електричної енергії, маржу або надбавку постачальника, податки та збори. 

На підставі отриманих даних і розміру своєї потреби замовник зможе розрахувати очікувану вартість.

Щодо природного газу: 

Оскільки на ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” покладені спеціальні обов’язки щодо постачання природного газу бюджетним установам, до 30.04.2025 року (включно) встановлений тариф 16 553,89 грн за 1000 куб метрів газу. Тож замовник може врахувати цю ціну для розрахунку очікуваної вартості.

4. Відкриті торги з особливостями: 

В тендерній документації на закупівлю електричної енергії не можна встановлювати вимоги, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції. 

В проекті договору на закупівлю електричної енергії варто зазначити спосіб визначення ціни, від якого залежить порядок внесення змін в такий договір:

• Встановити фіксовану ціну за одиницю електричної енергії без виокремлення порядку, підстав, умов та періодичності внесення змін. В такому випадку подальший перегляд ціни відбуватиметься відповідно до пп. 2 п. 19 Особливостей. При цьому зміни ціни відбувається пропорційно коливанню цін на ринку. Таке коливання має бути підтверджене документально. Також не може бути збільшена загальна сума договору, тобто у випадку зростання ціни має бути зменшений обсяг закупівлі. 
• Встановити формулу розрахунку ціни з прив’язкою до ринкових котирувань   відповідно до правил, визначених пп. 7 п. 19 Особливостей. В такому випадку замовник зможе змінювати ціну в договорі з урахуванням зміни середньозважених цін на ринку “на добу вперед” відповідно до формули, зазначеної в договорі. При цьому загальна сума сума договору може бути збільшена. Тож замовник зможе коригувати суму залежно від зміни ціни на одиницю товару без зміни обсягів.

Щодо закупівлі природного газу не дивлячись на те, що на ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” покладені спеціальні обов’язки щодо  для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, п. 13 Особливостей не містить підстави для державного замовника укласти прямий договір в цьому випадку. Тож варто обирати процедуру закупівлі з урахуванням вартісних меж. І лише після того, як не відбулися відкриті торги з особливостями, можна укласти прямий договір на підставі пп. 6 п. 13 Особливостей.

Також нагадаємо, що оголошуючи відкриті торги з особливостями на закупівлю електричної енергії та природного газу, не можна вимагати від учасників підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід (п. 29 Особливостей).

5. Закупівля електричної енергії/природного газу через Prozorro Market:

Порівняно з відкритими торгами з особливостями запит пропозицій відбувається значно простіше для замовника, адже не потрібно готувати тендерну документацію, відповідати на звернення потенційних учасників. Тут немає оскарження. Замовнику варто лише підготувати проект договору або скористатись шаблоном від ЦЗО і знайти потрібні профілі в каталозі.

Щодо електричної енергії і природного газу в Prozorro Market є лише сталі профілі, тобто ті, характеристики яких замовник не може налаштовувати.

Для природного газу є 4 профілі: 1) три профілі з  фіксованим тарифом – на 1 місяць, 2 місяці, 3 місяці, 2) один профіль з вільними цінами. До жодного з них не включений розподіл.

По електричній енергії теж існує профілі: вільні ціни без розподілу, вільні ціни з розподілом, формульне ціноутворення без розподілу, а також формульне ціноутворення включно з розподілом. 

Замовник може обрати той варіант, який його влаштовує, і оголосити запит пропозицій. При цьому в оголошенні можна вказати невеликий строк на подання пропозицій, мінімум 2 робочі дні. І вже на третій день укласти договір з постачальником. Таким чином закупівля через електронний каталог може закрити потребу замовника швидко і у нього не виникне ситуація, коли доведеться отримувати газ і електроенергію від постачальника “останньої надії”.

Тож ми розглянули особливості закупівель електричної енергії і природного газу. Як і щодо будь-яких закупівель, державний замовник має обирати процедуру закупівлі з огляду на вартісні межі. Проте не варто забувати, що  природний газ і електрична енергія є саме товарами в розумінні законодавства. Тому можна провести такі закупівлі через електронний каталог незалежно від суми. Таким чином забезпечити своє підприємство, установу, організацію електрикою і газом без зайвих витрат часу і складнощів.