Обґрунтування по п. 13 – чи треба готувати і публікувати

Згідно з вимогами п.9 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 (далі – Особливості 1275), придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається за наявності:

– однієї з обставин, передбачених п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості 1178),

або

– якщо замовником було відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі частково (за лотом), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визначені замовником в оголошенні про спрощену закупівлю, а сума державного контракту (договору), що укладається, не повинна перевищувати очікувану вартість, визначену замовником в оголошенні про спрощену закупівлю.

Разом з тим, п.13 Особливостей 1178, окрім самих обставин для здійснення закупівлі без проведення закупівель в електронній системі закупівель, передбачає оприлюднення в електронній системі закупівель разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель:

• договору про закупівлю та додатків до нього;
• обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п.13 Особливостей 1178, яке повинно бути у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Чи потрібно державним замовникам при здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель оприлюднювати, окрім звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір і обґрунтування?

З огляду на норми Особливостей 1275, для здійснення закупівлі без проведення закупівель в електронній системі закупівель за п.9 Особливостей 1275 достатньо лише наявності обставин, передбачених п.13 Особливостей 1178.

Окрім того, оприлюднення державними замовниками договору про закупівлю з додатками, укладеного за п.13 Особливостей 1178, є порушенням вимог п.10 Особливостей 1275, відповідно до якого за результатами здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель відповідно до абзацу першого п.9 Особливостей 1275 (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державні замовники розміщують звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі». Додатки до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, щодо закупівлі послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин оприлюднюються у форматі Excel. Державні замовники протягом 90 днів з дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного стану прикріплюють до зазначених звітів про договори, укладені без використання електронної системи закупівель, файли з відповідними договорами, всіма додатками та змінами до них.

Отже, відповідно до п.10 Особливостей 1275 договір про закупівлю з відповідними додатками та змінами до нього оприлюднюються протягом 90 днів з дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного стану.

Разом з тим, варто врахувати, що при проведенні моніторингу закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений державними замовниками без застосування електронної системи закупівель, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи вказують на порушення вимог п.13 Особливостей 1178 в частині неоприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п.13 Особливостей 1178, або недотримання вимог п.13 Особливостей 1178 щодо оформлення вказаного обґрунтування, а в окремих випадках – на неоприлюднення договору про закупівлю з додатками.

З огляду на норми чинного законодавства та практику проведення моніторингу закупівель Держаудитслужби та її міжрегіональними територіальними органами, державним замовникам при оприлюдненні звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, рекомендується додатково оприлюднювати:

• повідомлення з причинами неоприлюднення договору про закупівлю (зразок додається);
• обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п.13 Особливостей 1178, яке повинно бути у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовлене уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.