Оскарження в оборонних закупівлях

Відповідно до статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” та Постанови Кабінету Міністрів України № 1178, оскарження відкритих торгів може здійснюватися суб’єктом оскарження, якщо він вважає, що його права чи законні інтереси були порушені. Процедура оскарження має деякі особливості, що застосовуються у період дії воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування.
Суб’єкт оскарження подає скаргу у вигляді електронного документа через електронну систему закупівель. У разі оскарження умов тендерної документації до скарги необхідно додати документальне підтвердження або доказ, що підтверджує підстави для подання скарги. Це може бути, наприклад, відповідний висновок чи документ, що свідчить про порушення умов тендеру.

Зверніть увагу, що рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку.

Крім того, відповідно до Постанови КМУ про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу, передбачена можливість подання скарги щодо порушень з боку постачальника. У такому випадку скаргу подає саме замовник процедури закупівлі. Якщо виявлено порушення, скарга подається через електронну систему закупівель до адміністратора.

Водночас здійснення закупівлі шляхом укладення договорів згідно з пунктом 13 Особливостей не передбачає можливості оскарження до органу оскарження, проте не позбавляє особу права звернутися до суду.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата, яка сплачується через електронну систему закупівель.
У разі коли орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає рішення про задоволення або часткове задоволення такої скарги, залишає її без розгляду у випадку, якщо замовником усунуто порушення, зазначені в скарзі, або приймає рішення про припинення розгляду скарги у випадку, якщо замовником відповідно до Закону з урахуванням особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі, плата за подання скарги повертається суб’єкту оскарження, а в інших випадках – перераховується до Державного бюджету України. Після здійснення оплати скарга автоматично реєструється в системі закупівель, і створюється реєстраційна картка, яка публікується в електронній системі. Водночас скарга оприлюднюється, що забезпечує прозорість та відкритість процесу оскарження.
Реєстраційна картка публікується як для відкритих торгів у цілому, так і для окремих лотів, якщо скарга стосується конкретної частини предмета закупівлі.

Термін подання скарги

• Оскарження умов тендерної документації можливе лише у термін, коли до кінцевого строку подання пропозицій залишатиметься не менше 3 днів.
• Оскарження рішень, дій чи бездіяльності замовника до закінчення строку подання тендерних пропозицій можливе протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав.
• Оскарження рішень після оцінки пропозицій подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, але до дня укладення договору про закупівлю.

Якщо замовник вносить зміни до тендерної документації, суб’єкт оскарження може подати скаргу лише щодо змін, що були внесені, протягом п’яти днів після їх оприлюднення. Положення тендерної документації, які не були змінені, не можуть бути оскаржені після закінчення цього строку.

Підстави для відмови в прийнятті або припинення розгляду скарги

Орган оскарження може залишити скаргу без розгляду або припинити її розгляд за кількох підстав:

• Якщо скарга стосується того самого порушення, що вже було предметом розгляду раніше.
• Якщо замовник усунув порушення до початку розгляду скарги.
• Якщо скарга не відповідає вимогам Закону або Постанови № 1178.
• Якщо до моменту оприлюднення скарги замовник прийняв рішення про відміну відкритих торгів, крім випадку оскарження цього рішення.

Вплив на процедуру закупівлі під час оскарження

Під час розгляду скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок аукціону (якщо він передбачений), не розкриває тендерні пропозиції та не оприлюднює рішення замовника про укладення договору. Це зберігає можливість для органу оскарження вчасно втрутитися і прийняти рішення. Замовнику забороняється приймати рішення щодо укладення договору або відміни торгів, окрім тих, що пов’язані з усуненням порушень.

Розгляд скарги органом оскарження має бути здійснений протягом семи робочих днів з дати прийняття її до розгляду. У разі необхідності цей термін може бути продовжений до 12 робочих днів, якщо орган оскарження надасть аргументовану підставу для цього.
Якщо скарга була задоволена або залишена без розгляду, електронна система закупівель автоматично призначає нову дату для проведення аукціону (якщо він передбачений) і оприлюднює рішення органу оскарження. Всі матеріали, що стосуються тендерної пропозиції, стають доступними, якщо скарга була відхилена або залишена без розгляду.

Скарги щодо договору про закупівлю

Якщо порушення стосуються укладення договору, а також вимоги про відшкодування збитків, ці питання вирішуються в судовому порядку. Постанова № 1178 не змінює процесуальних норм, передбачених для таких випадків.