Медичні закупівлі в Prozorro Market: серія відповідей на болючі питання

19 березня Наталія Ковальова, директорка майданчика Zakupivli.Pro та Оксана Коваль, керівниця відділу адміністрування електронного каталогу МЗУ, під час трансляції проговорили найболючіші запитання стосовно медичних закупівель в каталозі Prozorro Market. 

Тема каталогу – вічна, як і запитання до нього. Саме тому ми робимо серію матеріалів, в якій відповідатимемо на ваші запитання. 

Тож сьогодні у фокусі відповіді на запитання постачальникам, які ви надсилали у формі опитування: 

Коли замовник використовує шаблонний проєкт договору? Який термін постачання там прописаний? Чи є в ньому вимога надавання гарантійних листів, завірених реєстраційних посвідчень, сертифікатів якості тощо?

Шаблонний проєкт договору при проведенні ЗЦП є на сайті МЗУ у розділі Prozorro Market – https://mpu.gov.ua/uk/prozorro-market, однак він не є обов’язковим до використання замовником. Тобто, він може використовувати або не використовувати його на власний розсуд. Термін постачання визначається договором між замовником і постачальником в індивідуальному порядку, так як це частина їх договірних відносин згідно чинного законодавства. 

Надання гарантійних листів, завірених реєстраційних посвідчень, сертифікатів якості тощо не є вимогою закону, однак можемо припустити, що замовники часто можуть просити про надання додаткових документів для того, щоб переконатись у якості і відповідності товарів до їхніх потреб.

Наразі звіти та дашборди є тільки у майданчиків. Чи доопрацьована ВІ, чи можна отримати навчання, як знайти потрібні дані по акцептованих торгах по певній МНН, кількостях, та інші дані?

Медзакупівлі України не є адміністратором центральної бази даних та ВІ Prozorro, з даним питанням доцільно звернутись до ДП Prozorro.

Чому в оголошених торгах у одиницях не враховується кратність упаковок при подальшому формуванні договору та відвантаженні товару?

Наразі на етапі погодження перебувають зміни до Постанови 1178, що дозволять укладати договори за результатами ЗПП у каталозі одразу із приведенням  кількостей у специфікації до кратності, без необхідності укладати додаткову угоду (ДУ).

Чи є можливість зобов’язати замовників розглядати інші документи, які підтверджують країну походження (сертифікати, декларації)?

Ми не можемо зобов’язувати замовників до тих чи інших дій. Всі договірні відносини між замовником і постачальником регулюються нормативною базою.

Умова договору «терміни придатності товару не менше ніж 80%». Чи можна зобов’язати лікарні прописувати терміни придатності як «не менше ніж 70% або не менше 12 місяців до кінцевого терміну придатності»?

Ці умови регламентуються законом України про лікарські засоби. МЗУ не є тим державним органом, який виконує функцію зобов’язання закладів охорони здоров’я до тих чи інших дій. Доцільним було б з цією пропозицією звернутись до Міністерства охорони здоров’я України (МОЗ) та Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (ДЛС).

Чи можливо зобов’язати замовників прописувати штрафні санкції, які передбачені виключно законодавством? Оскільки більшість замовників нехтують нормативно-правовими актами та зазначають штрафи на власний розсуд.

Статтею 627 Цивільного кодексу України визначено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту.

Некоректно стоять ціна за одиницю товару. Наприклад замовник вказує об’єм фасування 5л, але може вказати 30 л і це він має на увазі 30 каністр і пише 30 літрів, а може вказати 150 літрів – це 30 каністр по 5 літрів. Тоді постачальникам потрібно вираховувати ціну за 1 літр і виходить неправильна ціна. Або коли 30 літрів – теж вказуємо ціну за 5 літрів – теж виходить не коректно.

Про цю складну проблему нам відомо, вона стосується різних груп товарів. Саме тому наразі МЗУ та ДП Прозорро спільно напрацьовують механізм щодо того, як технічно реалізувати те, щоб одиниця виміру була відповідною до товару (а не фіксованою). 

На даний момент рекомендуємо описувати в примітках оголошення про ЗПП деталі закупівлі – щоб учасник коректно зрозумів вимоги оголошення і правильно сформував пропозицію.

Як визначаються товари для окремих лотів – це унікальні позиції по реєстрації? Унікальна форма випуску?

Лоти формуються за реєстрацією та формою випуску.

Також є різновиди форм випуску одного товару, які використовують як захисні позиції (загальний товар є у всіх, але окремі форми випуску є тільки у одного постачальника). Тобто, цей товар за складовою не є унікальним, але форма випуску є лише в одного постачальника.

Якщо є аналоги, але унікальна форма випуску – це може бути дискримінаційною вимогою, тому має бути чітке обґрунтування.

Ми успішно додали товари до каталогу, але замовники не можуть їх обрати в Prozorro Market — відсутня кнопка для оформлення. Медзакупівлі пояснили, що для цього замовники мають самостійно звертатися з офіційним запитом щодо створення специфікації. Виникає питання: чому товар, який уже є в каталозі, неможливо купити без додаткових дій від замовника?

Постачальник може додати до каталогу весь свій перелік товарів, але це не означає, що на весь перелік будуть присутні профілі, тому що це технічно неможливо з огляду на кількість виробників і їхніх товарів на ринку. 

Якщо замовнику потрібен певний товар – він використовує наявний профіль, якщо такий профіль відсутній, він звертається до МЗУ з проханням створити відповідний профіль для можливості здійснити закупівлю.

Чи можна при додаванні позицій на прозорро маркет (ми виробник) – додати поле “Коментар для адміністратора Медзакупівель” – де можна написати, чому подається позиція з тією самою назвою, наприклад, Гіпс – але з іншою щільністю. Щоб заявку на нову позицію не відхиляли, а пояснити чому виникла потреба додати ще одну позицію.

Всі зміни в функціоналі Prozorro Market вносить ДП «Prozorro» як адміністратор центральної бази даних.

Було б гарно розширити функціонал подачі нових позицій (ну і існуючих, в ідеалі) – де можна було б відкрити чат спілкування з адміністратором медзакупівель, бо є багато позицій неактуальних, а при внесенні актуальних пишуть “дубль”. І дуже хочеться мати зв’язок, кому написати, що прохання попередню внести в архів, а цю прийняти.

Всі зміни в функціоналі Prozorro Market вносить ДП «Prozorro» як адміністратор центральної бази даних.

Чи можливо зробити підсвічування товарів, які в даний час заборонений для продажів (постійна заборона)? Наприклад, Атракурій Новофарм заборонений ДЛС (Держлікслужба), але ж з ним виходять в торги, хоча вочевидь що його найближчим часом не зможуть відвантажити, але ж в лікарні прописано 3 дні на відвантаження по їх потребі та зрозуміло, що не кожен буде мати змогу домовитись з лікарнею не відвантажувати товар, який є в торгах та він був та є під забороною ДЛС.

Ідея цікава, але для її реалізації необхідно синхронізувати бази даних Prozorro Market і Держлікслужби, так як на даний момент така технічна можливість відсутня.

Якщо не вказаний виробник на майданчику та товар має узагальнену назву, наприклад спирт, як можна ідентифікувати, що це за товар?

Якщо не зазначений виробник, варто перевіряти характеристики або звернутися до адміністрації майданчика. Також у товарі зазначається штрих-код або код (артикул) постачальників.

Чи з’явиться можливість подання скарг на закупівлю в Запит ціни пропозиції (ЗЦП)?

Наразі можливість оскарження не передбачено нормативною базою. Але такі зміни наразі напрацьовуються.

Чи можна додати кнопку “поскаржитися” на закупівлю Запит ціни пропозиції, щоб хоч якось впливати на замовників? Хоча б зірочками чи кількістю скарг, хоча б для візуалізації без розбору в АМКУ?

Наразі можливість оскарження не передбачено нормативною базою. Але такі зміни наразі напрацьовуються.

Прохання вказати в категорії серветок 33740000-9 фасування “упаковка”, адже ціна розраховується за упаковку, а не за штуки, що призводить до неточностей у вартості.

Замовник має право встановити одиницю виміру товару, це часто необхідність в контексті бухгалтерського чи складського обліку. Якщо є сумнів щодо формування своєї пропозиції – доцільно звернутись до замовника за його контактами, наведеними в оголошенні. 

Також, при формуванні пропозиції доцільно розраховувати коректну суму вартості реалізації, при цьому користуватись варіантами приведення до кратності, або округлень цін. 

Зокрема, ціну за одиницю можна зазначати з “п’ятьма” знаками після коми – це дозволяє отримати більш коректну суму. У договорі також можна зафіксувати прив’язку до первинної упаковки, наприклад, що певна кількість товару становить одну упаковку. 

Чому досі такі позиції як глюкоза 10 мл №10, досі не виключена зі списку ексклюзивних?

Наразі перелік ексклюзивних товарів переглядається.

Чому деякі препарати досі не виділені в ексклюзиви (ІНФУЛГАН розчин для інфузій, 10 мг/мл, по 20 мл; ЛАКТУВІТ сироп, 3,335г/5мл, по 100 мл та по 200 мл; РОФІТІС, р-н д/інф. 200 мл та 400 мл; ЦИПРОФЛОКСАЦИН розчин для інфузій, 2 мг/мл, по 200 мл та багато інших)? ЦЕ призводять до штучного обмеження конкуренції!

Ситуація з ексклюзивними товарами досить динамічна у зв’язку з тим, що вона прив’язана до державного реєстру лікарських засобів. 

Лікарські засоби отримують та втрачають реєстрації щоденно, у зв’язку з цим з’являється необхідність перегляду переліку ексклюзивних товарів. МЗУ докладають зусиль, аби оперативно реагувати на такі зміни, однак важливо розуміти, що ці зміни потребують часу.

Чому раніше Альтеплаза була окремими лотами, а тепер сумісно з Фітоменадіоном (обидві позиції унікальні повинні бути окремими лотами, як я розумію). Чи є обмеження по унікальних позиціях в системі при подачі? Які?

Лоти формуються по напрямку, дані препарати входять до одного і можуть закуповуватися одним лотом.

 

На допомогу в роботі вам стануть в нагоді інструкції та матеріали