На що замовнику варто звернути увагу при закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту

Тема закупівлі робіт та послуг завжди актуальна і для більшості замовників здається складною, бо необхідно передбачити дуже багато нюансів, що стосуються предмету закупівлі в цілому. Виділимо основні моменти.

 

Як визначити предмет закупівлі?

Предмет закупівлі визначається відповідно до наказу мінекономіки № 708 “Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі”.

У разі закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 “Класифікатор будівель і споруд”, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 “Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання”, затвердженого наказом державного підприємства “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 20 грудня 2017 року № 434.

У разі закупівлі робіт предмет закупівлі визначається згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 “Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання”, затвердженого наказом державного підприємства “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 20 грудня 2017 року № 434.

 

Як визначити код ДК 021:2015 для закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту?

Наказом мінекономіки №1082 “Про затвердження Порядку розміщення інформації  про публічні закупівлі” передбачено, що в окремих полях необхідно вказати код ДК 021:2015.

Для робіт визначаємо код за показниками другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

У разі закупівлі послуг з поточного ремонту зазначається код та назва відповідно до Єдиного закупівельного словника, без уточнення цифри. Так як послуги з поточного ремонту є послугами в розумінні Закону України “Про публічні закупівлі”, а предмет закупівлі послуг визначається відповідно до четвертого знаку Єдиного закупівельного словника, замовник може використати цю норму і для визначення коду закупівлі послуг з поточного ремонту. Але прямої норми щодо даного питання немає і думки експертів та перевіряючих органів теж різняться.

 

Якими вартісними межами керуватися?

У разі закупівлі робіт порогова межа для всіх замовників становить 1.5 млн.грн. Якщо сума допорогова, замовники можуть заключити прямий договір або провести спрощену закупівлю відповідно до наказу ДП “ПРОЗОРРО” № 25.

Якщо сума надпорогова, то звичайні замовники проводять відкриті торги з особливостями чи заключають прямий договір з урахуванням виключень відповідно до законодавства (п. 13 Особливостей постанови КМУ № 1178). 

Оборонні замовники мають вибір: відкриті торги з особливостями чи спрощена відповідно до ст. 14 ЗУ “Про публічні закупівлі”, або прямий договір відповідно до виключень.

У разі закупівлі послуг з поточного ремонту вартісна межа порогу становить 200 тис. грн. Щодо типів закупівель, то ситуація буде аналогічною.

 

Чи поширюється вартісна межа у 200 тис. грн. на поточний ремонт авто, котла тощо?

Вище ми вже описували як визначити предмет закупівлі послуг з поточного ремонту (за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури). У даному випадку поточний ремонт авто не буде відноситися саме до поточного ремонту з точки зору законодавства, а буде звичайною послугою. Тому звичайні замовники, що керуються постановою КМУ № 1178, проводять закупівлю таких послуг відповідно до вартісної межі у 100 тис. грн.

Детально про поточний та капітальний ремонт авто, вартісні межі та дії замовника читайте у нашому матеріалі.

 

Чи можна одразу закуповувати роботи/послуги з поточного ремонту разом з розробкою проектно-кошторисної документації?

У ст. 1 ЗУ “Про публічні закупівлі” вказано визначення робіт і послуг. 

Роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Робимо висновок, що за потреби замовник може провести закупівлю одразу з розробкою проектно-кошторисної документації.

 

Як закуповувати авторський та технічний нагляд?

Якщо авторський та технічний нагляд закуповується в межах проведення поточного ремонту – вважаємо це послугами.

Якщо авторський та технічний нагляд закуповується в межах проведення робіт, включений до кошторисної вартості самих робіт – це роботи. Якщо авторський чи технічний нагляд не включені до кошторисної вартості робіт – це послуги.

 

Що врахувати при проведенні закупівель з “прозорого будівництва”?

Відповідно до ч.1 ст.41 ЗУ “Про публічні закупівлі” невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

 

Як оприлюднювати договір та інші документи у закупівлях “прозорого будівництва”?

Договір та всі додатки до нього розміщуються в електронній системі у форматі pdf (п.15 наказу №1082). 

Крім того договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) необхідно оприлюднити у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Аналогічна ситуація з оприлюдненням змін до договору.

 

Що вважати машинозчитувальним форматом?

Більшість експертів схильні вважати, що це формат створення самого документу. Якщо це текстовий документ, то такими форматами можуть бути doc, docx тощо. Якщо документ був створений у табличному редакторі (наприклад MS Excel), то це формат xls, xlsx. 

Додатково про машинозчитувальний формат можна почитати у матеріалі на Інфобоксі Prozorro.

 

Яких видів закупівель стосується “прозоре будівництво”?

Це відкриті торги, закупівлі відповідно до п.13 та рамкові угоди. 

Але, враховуючи абз.2 п.7 Постанови КМУ № 668, договір підряду, що укладається відповідно до ЗУ “Про публічні закупівлі”, повинен відповідати вимогам, наведеним у ст.41 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Тому експерти радять публікувати всі договори підряду незалежно від способу закупівлі враховуючи вимоги ст.41 Закону.

 

Чи враховувати локалізацію при закупівлі робіт чи послуг з поточного ремонту?

Якщо в межах закупівлі робіт чи послуг з поточного ремонту закуповується товар, що підпадає під локалізацію і вартісні межі даного товару відповідно до коду ДК 021:2015 становлять 200 тис. грн. і більше, то локалізація застосовується.

Але дану вимогу неможливо буде зазначити в системі при оголошенні закупівлі, а тому варто обов’язково прописати дану норму у документації до закупівлі.

 

Щоб дізнатися ще багато цікавих фактів про закупівлю робіт та послуг з поточного ремонту, перегляньте наш вебінар з експертами.

 

Бажаємо вдалих закупівель.