Договірна робота для замовників у сфері оборони: деталі на які варто звернути увагу

Після успішно проведеної закупівлі та заключення договору, робота уповноваженої особи не закінчується. Далі йде робота з договором: підготовка додаткових угод, внесення змін, а після виконання умов чи розірвання договору своєчасне звітування в системі.

Сьогодні детально обговоримо договірну роботу, яка стосується як Постанови 1178 так і Постанови 1275. Про кожну будемо говорити окремо.
Замовники які працюють у сфері оборони, при проведенні закупівель керуються Постановою 1275 від 11.11.2022 р., але в окремих випадках замовники можуть керуватися нормами Постанови 1178 від 12.10.2022 р. – як, наприклад, це роблять деякі медичні частини.

 

Які договори є договорами про закупівлю в розумінні Закону?

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” – договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Якщо ви працюєте за Постановою 1178, то договір в розумінні закону є договір який укладається за результатами:

• відкритих торгів з особливостями (п.10);
• запит пропозицій постачальників (п.10);
• договір укладений без використання електронної системи (п. 13).

Відповідно до  Постанови 1275, такими договорами є:

• відкриті торги з особливостями (п.8);
• запит пропозицій постачальників (п.8);
• спрощені закупівлі (п.8);
• договір укладений без використання електронної системи (п. 9).

Допорогові закупівлі (договори на суми нижче встановленого порога) не обов’язково публікувати в електронній системі, тож і внесення змін та інші дії по ним відбуваються поза системою. 

Незалежно від того, по якій Постанові ви працюєте 1178 або 1275, на такі договори про закупівлю, поширюється норма в частині зміни істотних умов до договору відповідно до п.19 Постанови 1178.

Зверніть увагу! п.43-49 Постанови 1275 стосується закупівель озброєння, військової техніки і такі закупівлі не є публічними.

Яка інформація підлягає оприлюдненню?

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених п.19, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Постанови 1178. 

Відповідно до п.1 .ч.1 ст.10 Закону України “Про публічні закупівлі” –   договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Що стосується документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, необхідно оприлюднювати лише для закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва (абз.2 ч.1 ст.41 Закону)

Постанова КМУ № 1178 від 12.10.22 р.

Повідомлення про внесення змін до договору та додаткова угода публікується для таких видів закупівель: 

• відкриті торги з особливостями;
• запит пропозицій постачальників;
• прямий договір відповідно п.13

Постанова КМУ № 1275 від 11.11.2022 р.

Повідомлення про внесення змін до договорів та додаткова угода публікується для таких видів закупівель: 

• відкриті торги з особливостями;
• запит пропозицій постачальників;
• спрощена закупівля;

Прямий договір укладений відповідно до п.9, то він скеровує нас на п.13 Постанови 1178, де зазначено що замовники розміщують лише звіт про договір про закупівлю, а відповідний договір з усіма додатками та змінами до нього, державні замовники оприлюднюють протягом 90 днів з дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного стану (п.10).

Коли і як оприлюднювати звіт про виконання договору про закупівлю?

Відповідно до п.12 ч.1 ст.10 ЗУ “Про публічні закупівлі” -замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Постанова КМУ № 1178 від 12.10.22 р.

Якщо замовник працює за Постановою 1178, то відповідно до п.4 – звітувати необхідно у разі проведення відкритих торгів з особливостями та запиту пропозицій постачальників.

Що стосується п.13 – звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель.

Постанова КМУ № 1275 від 11.11.2022 р.

В Постанові 1275 вимога щодо звітування прямо не прописана, але в окремих випадках відсилає до Постанови 1178 або Закону. Давайте детально розбиратись.

1. При проведенні відкритих торгів (пп.1 п. 8) замовник має керуватись Постановою 1178, яка в свою чергу містить вимогу звітування про виконання договору.
2. При проведенні спрощених закупівель (пп.2 п. 8), замовник керується ЗУ “Про публічні закупівлі”, де в ч.9 ст. 41 йдеться що – у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
3. При проведенні запиту пропозицій постачальників (пп.3 п.8), замовник керується Постановою 822 від 14.09.2020 р., яка не містить жодної вимоги щодо необхідності звітувати про виконання договору.
4. Якщо договір був укладений відповідно до п. 9, який знову ж таки, скеровує нас на п. 13 Постанови 1178 – звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель.

Таким чином, можна зробити висновок, що замовнику необхідно звітувати про виконання лише після проведення відкритих торгів з особливостями та спрощеної закупівлі.

Отже, ефективне ведення договірної роботи потребує від замовника уваги до всіх деталей: оформлення додаткових угод, дотримання строків публікації та звітування. Дотримання цих строків і вимог допомагає уникнути порушень законодавства, а правильна організація процесу забезпечує законність і прозорість закупівель у сфері оборони.