Оскарження відкритих торгів з особливостями

Оновлено 04.06.2024

Оскарження відкритих торгів з особливостями, оголошених відповідно до Постанови № 1178 від 12.10.2022, відбувається відповідно до пунктів 55-67 Особливостей з урахуванням положень ст. 18 ЗУ “Про публічні закупівлі”.

Оскарження умов
Оскарження після аукціону
Вимоги до скарг
Тарифи на подання скарг
Як подати скаргу

Оскарження умов

Скарга на умови подається не пізніше ніж за 3 дні до кінцевого строку подання пропозицій. Якщо подача пропозицій встановлена до 15 грудня, то останній день для оскарження умови 11 грудня.

Звертайте увагу на те, чи вносилися зміни до Документації та чи продовжувався період подачі пропозицій, оскільки це прямо впливає на строки по оскарженню змін.

Скарги щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, можуть подаватися протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Для зручності, скористайтесь інструментом “Історія змін”, який розміщено на сторінці тендеру. Він дозволяє дослідити хронологію внесення змін-додавання файлів Документації та зміну періодів подання пропозицій.

При підготовці скарги на умови, не забувайте, що ваша скарга має відповідати вимогам до скарг, переліченим у ч. 5 ст. 18 Закону.

Одна і та сама вимога документації може бути для одного учасника дискримінаційною, а для іншого – ні. В процесі оскарження постачальник зобов’язаний навести аргументи чому вимога є дискримінаційною саме для нього.

Доречно тут використовувати документальне підтвердження порушених прав. Наприклад, при оскарженні вимоги про наявність аналогічного договору з бюджетною установою, слід надати виконаний договір з комерційною компанією. А загальних словосполучень про те, що умова обмежує коло потенційних учасників ринку чи є для них дискримінаційною варто уникати.

Звертаємо вашу увагу, що відповідно до вимог Закону, до скарги має бути доданий перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Надання таких матеріалів є обов’язковими при оскарженні умов документації. починаючи з червня 2021 року. Приклади таких доказів наведенні у матеріалі на Інфобоксі Prozorro

Приклади успішних скарг по оскарженню умов тендеру можете переглянути у розділі “Скарги” у Вашому особистому кабінеті

Якщо ви не скаржник, а учасник, який вагається чи подавати пропозицію у закупівлю, умови якої оскаржуються, дайте собі відповідь на одне питання: “Чи впливає результат розгляду скарги на прийняття рішення про участь у закупівлі?”

Якщо ні, і вас влаштовують умови документації, то подавайте пропозицію. Якщо ви не зробите цього до завершення періоду подання, а скаргу зрештою буде відхилено, то закупівля просто розблокується, а учасниками будуть ті, хто встиг подати пропозицію до завершення періоду подання пропозицій.

Також не забувайте, що подання скарги вплине на перебіг самої закупівлі – автоматично призупиниться початок електронного аукціону, зміниться дата розкриття пропозицій, а отже вам треба уважно проглянути документацію (з врахуванням внесених змін)  і з’ясувати чи є  у вас будь-які документи, які необхідно змінити чи доповнити після оскарження умов тендерної документації  та документи з прив’язкою до дати розкриття. Якщо такі є, то їх необхідно переробити. Це особливо актуально для банківської гарантії

Оскарження після аукціону

Якщо ви хочете оскаржити своє відхилення чи вибір переможця, то це необхідно робити не пізніше ніж через 5 днів з дня прийняття відповідного рішення.

Тобто, якщо рішення про розгляд, яке ви хочете оскаржити, прийнято 05 грудня, то оскаржити його можна найпізніше 10-го грудня.

Якщо ж вашу пропозицію відхили 01 грудня, а переможця визначили 07 грудня, то для оскарження обох цих рішень вам треба подавати дві окремі скарги. Оскільки 06 грудня збігає термін на оскарження вашого відхилення, а 08 грудня тільки почнеться відлік строку для оскарження переможця.

Може бути ситуація, за якої однією скаргою ви зможете оскаржити і своє відхилення і вибір переможця – це можливо за умови, якщо ці два строки на оскарження збігаються у часі хоч на один день. Наприклад, вас відхили 01 грудня, переможця обрали 03 грудня, тоді при поданні скарги на два цих рішення до 06 грудня включно ви не порушите терміни. А от з 07 грудня ви вже зможете оскаржити тільки вибір переможця

Не забувайте, якщо вас відхили і ви пишете замовнику вимогу з проханням змінити своє рішення, то навіть якщо замовник не проти це зробити, так не вийде, оскільки такого функціоналу в електронній системі нема. В даному випадку тільки скарга, яку задовільнив АМКУ дозволить це зробити.

Оскарження відміни. А от оскаржити відміну торгів після аукціону можна, як і раніше, протягом 10-ти днів.

Вимоги до скарг

Вимоги до скарг прописані у ч. 5 ст. 18 Закону. А саме:

• найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
• ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
• підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
• обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
• перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав (при оскарженні умов)
• вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Тарифи на подання скарг

Подання скарг платне. Вартість подачі скарги регулюється Постановою Кабміну і складає 0,3 % від очікуваної вартості тендеру (чи лоту), умови якого оскаржуються, але не менш як 2 тис. грн. та не більш як 85 тис. грн. у разі подання скарги на умови тендерної документації.

У разі оскарження дій чи бездіяльності замовника після розкриття тендерних пропозицій вартість подання скарги становить 0,6 % від очікуваної вартості тендеру (чи лоту), але не менш як 3 тис. грн.та не більше як 170 тис. грн.

Розмір плати розраховується автоматично електронною системою закупівель. Для зручності постачальників на нашому майданчику у розділі скарг на сторінці закупівлі розміщено підказку з орієнтовною вартістю скарги.

Оплата здійснюється на спеціальний банківський рахунок ДП “Прозоро”. Кріпити платіжне доручення про проведення оплати за подання скарги не потрібно – платежі обробляються автоматично. Здійснити оплату можна з розрахункового рахунку скаржника чи з будь-якої платіжної картки фізичної особи.

Детальніше про те, як оплатити скаргу онлайн, дивіться в інструкції.

Як подати скаргу

👉 Зверніть увагу, що з 30.05.2024 змінюються деякі поля при подачі скарги.

Щоб подати скаргу, зробіть наступні кроки.

1. Перейдіть на сторінку закупівлі.

2. Перейдіть у розділ Скарги.

3. Натисніть Подати скаргу в АМКУ.

Перед вами відкриється сторінка з полями, які необхідно заповнити, щоб подати скаргу.

4. Заповніть Назву скарги та за потреби додайте документи (докази та інші матеріали, які вважаєте необхідним долучити до розгляду скарги).

Скаргу необхідно назвати, виходячи з основної підстави оскарження. Наприклад, скарга на дискримінаційні умови тендерної документації або на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця тощо.

5. Заповніть Заголовок пункту скарги. 

Заголовок пункту скарги – коротко сформулюйте, що саме ви оскаржуєте (певну вимогу тендерної документації, дію замовника тощо). 

6. Поле Тип зв’язаного елемента – заповнюється при оскарженні рішення про обрання переможця чи дискваліфікації.

7. Виберіть з випадаючого списку Тип порушення. 

Порушення, пов’язані з процедурою 24 годин

Оберіть цю позначку, якщо замовник, на Вашу думку, порушив “правило 24 годин”: безпідставно розмістив вимогу про усунення невідповідностей, або не розмістив її всупереч законодавству, або не врахував усунення невідповідностей, або розмістив невідповідну вимогу тощо.

Порушення, пов’язані з вимогами законодавства

Оберіть з цього класифікатора, з якими вимогами законодавства пов’язане порушення.

Для прикладу, якщо оскаржуєте дискримінаційні вимоги тендерної документації щодо кваліфікаційних критеріїв до учасника або рішення про відхилення через невідповідність кваліфікаційним критеріям, оберіть пункт класифікатора «Кваліфікаційні критерії учасників».

Якщо, наприклад, оскаржуєте рішення замовника про визначення переможця, запропонований товар якого не відповідає умовам технічної специфікації, встановленим у тендерній документації, або оскаржуєте дискримінаційні вимоги до предмета закупівлі, то оберіть пункт «Технічна специфікація предмета закупівлі».

УВАГА! Обране значення класифікатора має відповідати змісту пункту скарги.

У разі якщо різні частини скарги за змістом відповідають різним значенням класифікатора, то такі частини скарги потрібно оформити окремими пунктами, і кожен пункт — класифікувати.

У разі якщо різні частини скарги за змістом відповідають одному значенню класифікатора, то допускається їх оформлення єдиним пунктом скарги із єдиним значенням класифікатора.

8. Заповніть Опис суті пункту скарги.

Опис суті пункту скарги – у цьому полі необхідно детально описати підставу подання скарги: у чому саме полягає порушення процедури закупівлі; яким чином прийняте рішення (або дія, бездіяльність замовника) суперечить законодавству у сфері публічних закупівель; які фактичні обставини можуть це підтвердити. Також саме в цьому полі треба обґрунтувати  наявність у скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів щодо рішення, дії чи бездіяльності замовника.

У разі оскарження умов тендерної документації або дії/бездіяльності замовника ДО кінцевого строку подання тендерних пропозицій, необхідно вказати, який документ надається на підтвердження обґрунтування порушених прав та охоронюваних законом інтересів, а також, що саме підтверджує наданий документ. 

9. Заповніть назву доказу та оберіть документ з завантажених раніше в полі “Документація”. 

Назва доказу – сформулюйте коротку назву документу.

За потреби ви можете додати декілька доказів.

10. Заповніть поля Вимога суб’єкта оскарження та Опис вимоги. Натисніть кнопку Додати вимогу. 

11. За необхідності додайте ще один пункт скарги. Один пункт “Порушення” формується щодо одного або кількох порушень замовника певного типу у разі оскарження рішення про відхилення пропозиції/визначення переможця або однієї вимоги у разі оскарження умов тендерної документації.

Рекомендація від АМКУ. У разі оскарження умов тендерної документації рекомендовано в одному пункті скарги викладати інформацію щодо однієї оскаржуваної умови (або кількох умов, які відповідають одному значенню класифікатора).

У разі оскарження рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції рекомендовано в одному пункті скарги викладати інформацію щодо однієї підстави відхилення (або щодо кількох підстав, які відповідають одному значенню класифікатора). 

У разі оскарження рішення замовника про визначення переможця (або про допуск учасника до аукціону), рекомендовано в одному пункті скарги викладати інформацію щодо однієї підстави, з якої замовник, на Вашу думку, повинен був відхилити тендерну пропозицію. (Або щодо кількох підстав, які відповідають одному значенню класифікатора).

12. Натисніть кнопку Створити. 

13. Натисніть кнопку Підписати КЕП.

Ось і все. Бажаємо успішної роботи із закупівлями на майданчику Zakupivli.Pro!  🙂