Прямі оборонні закупівлі: що можна купувати без тендерів за Постановою № 1275 (з урахуванням змін № 215 від 2025)

У період дії воєнного стану державні замовники у сфері оборони отримали можливість здійснювати частину закупівель без проведення відкритих торгів чи інших процедур, шляхом укладення прямих договорів. Постанова Кабінету Міністрів України № 1275 від 11.11.2022 р. визначає особливий порядок оборонних закупівель, дозволяючи закуповувати певні товари, роботи і послуги напряму. Нещодавні зміни, внесені Постановою КМУ № 215 від 25.02.2025 р., уточнили та спростили окремі аспекти таких прямих закупівель (зокрема щодо безпілотників, та засобів радіоелектронної боротьби). У цій статті розглянемо принципи і обмеження прямих договорів, які категорії предметів можна купувати без тендерів та наведемо практичні приклади. Також звернемо увагу, на що слід зважати замовникам при укладенні прямих договорів.

Що таке прямий договір у оборонних закупівлях?

Прямий договір – це закупівля, яка здійснюється без використання електронної системи Prozorro та без проведення конкурентної процедури. Іншими словами, замовник самостійно обирає постачальника (виконавця) і укладає з ним контракт напряму, без відкритого аукціону чи спрощеної закупівлі. Постанова № 1275, що діє на період воєнного стану, передбачає випадки, коли такий підхід допустимий і необхідний для оперативного забезпечення війська.

Прямі договори застосовуються лише у визначених законом ситуаціях. Зазвичай це або невеликі за сумою закупівлі, або специфічні оборонні замовлення, які не можуть бути здійснені через звичайний тендер (наприклад, секретні поставки чи нагальні потреби). Важливо розуміти, що прямий договір – це виняток з загального правила конкурентних торгів, тож треба чітко дотримуватися умов, за яких цей виняток дозволено.

Принципи та обмеження прямих закупівель за Постановою № 1275

Постанова № 1275 встановлює порогові суми і категорії, що визначають, коли оборонний замовник має проводити закупівлю через електронну систему, а коли може укласти прямий договір. Ключові принципи такі:

1. Порогові суми для оборонних закупівель: Якщо вартість закупівлі до 200 тис. грн для товарів і послуг, або до 1,5 млн грн для робіт, застосування електронної системи не вимагається. Це означає, що такі відносно невеликі закупівлі можуть здійснюватися без проведення відкритих торгів, чи процедури спрощеної закупівлі. Відповідно, прямі договори є типовим шляхом придбання для потреб оборони на суми, менші зазначених порогів. Замовнику не потрібно навіть звітувати в Prozorro про такі договори на суму до 200 тис. грн​.
2. Обов’язкові процедури для великих сум (понад пороги): Якщо ж вартість дорівнює або перевищує 200 тис. грн для товарів/послуг, чи 1,5 млн грн для робіт, замовник має провести закупівлю в електронній системі одним із визначених способів – відкриті торги, спрощена закупівля, електронний каталог або рамкова угода​. Тобто для більшості значних закупівель усе ще потрібна конкуренція або хоча б запит пропозицій через Prozorro Market. 
3. Категорії, що виведені з-під відкритих процедур: Окремі виділені категорії оборонних закупівель можна здійснювати без жодних конкурентних процедур незалежно від суми. Постанова № 1275 прямо визначає, що закупівлі, які стосуються державної таємниці, а також певних озброєння, військової та спеціальної техніки, а також закупівлі робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, проводяться без застосування процедур, передбачених законами “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі” Іншими словами, для таких предметів прямий договір – це не виняток, а стандартний механізм.
   Довідково:
   озброєння – озброєння стрілецьке та артилерійське, системи (комплекси) ракетні і ракетно-космічні, керовані (некеровані) ракети та їх складові частини, комплекси (установки) для їх запуску та складові одиниці до них, засоби керування зброєю (вогнем), системи дистанційного керування ракетами, обладнання для транспортування і обслуговування ракет, апарати торпедні та бомбомети для глибинних бомб.
   (у відповідності до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженому наказом Служби безпеки України 23.12.2020  № 383)
   
   військова техніка – технічні пристрої і засоби (системи, комплекси, зразки виробів), що призначені для ведення та забезпечення бойових дій, управління і забезпечення функціонування військових підрозділів Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів військових формувань, навчання їх особового складу, обладнання та апаратура для випробування і контролю таких пристроїв і засобів, а також інші технічні засоби, пристрої, обладнання і предмети, спеціально виготовлені та/або конструктивно призначені для кінцевого використання у військових цілях
   (у відповідності до підпункту 3 пункту 2 Порядку розроблення, освоєння та випуску нових видів продукції оборонного призначення, а також припинення випуску існуючих видів такої продукції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 234)
   
   військова техніка – літаки та гелікоптери бойові, учбово-бойові, спеціальні військові, транспортні, апарати літальні безпілотні, складові одиниці літальних апаратів, пристрої та агрегати авіаційні, обладнання для забезпечення зльоту, посадки та технічного обслуговування літальних апаратів; бойові кораблі та катери, кораблі спеціального призначення, судна та катери забезпечення і спеціальні, апарати глибоководні; машини бойові колісні, машини військові спеціальні колісні, машини бойові гусеничні, спеціальне приладдя озброєння бойової колісно-гусеничної техніки; спеціальна техніка телефонного, телеграфного зв’язку та передачі даних, її складові частини; технічні засоби захисту апаратури, ліній і каналів зв’язку та їх складові одиниці, апаратура шифрувальна та її складові частини, спеціальна техніка факсимільного зв’язку, техніка спеціального радіозв’язку, апаратура радіонавігаційних систем, спеціальна апаратура для запису (відеозапису) та відтворення звуку (відеосигналів), обладнання радіолокаційне, гідролокаційне, техніка протидії радіоелектронним, інфрачервоним, оптичним, гідроакустичним засобам виявлення цілей, засобам зв’язку, радіорозвідки противника, технічного захисту інформації та комплексного технічного контролю; спеціальне обладнання для автоматизованого (автоматичного) оброблення даних військового призначення, програмне забезпечення.
   (у відповідності до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженому наказом Служби безпеки України 23.12.2020  № 383)спеціальна техніка – техніка, що має спеціальне призначення у визначеній сфері застосування, зокрема розвідки, контррозвідки, зв’язку, захисту інформації, кібербезпеки та кіберзахисту, а також обладнання та апаратура для контролю і проведення випробувань таких засобів.
   (у відповідності до пункту 27 статті 1 розділу І Закону України “Про оборонні закупівлі” від 17.07.2020 №808-IX)

Обгрунтування у разі виняткових ситуацій: Постанова також дозволяє укласти прямий договір в особливих випадках, навіть якщо сума більша за поріг, коли дотриматися нормальної процедури неможливо. Наприклад, якщо нагальна потреба не дає часу на тендер, або якщо спрощена закупівля не відбулася через відсутність пропозицій, замовник має право укласти договір напряму на тих самих умовах, що були оголошені (не перевищуючи очікуваної вартості)​. У таких ситуаціях потрібно документально підтвердити причину (рапорт про термінову потребу, тощо), і дотриматися умов Постанови (предмет і ціна договору не змінюються відносно скасованої процедури, тощо). ​Важливо: істотні умови прямого договору, укладеного за таких обставин, не можна змінювати після підписання (окрім випадків, прямо передбачених законодавством).

Вимога комерційної пропозиції та законодавча база: Навіть якщо закупівля проходить без тендеру, Постанова № 1275 зобов’язує дотримуватися певних формальностей. Згідно з п.45 Особливостей, укладення державного контракту напряму має відбуватися відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів та на підставі наданої постачальником комерційної пропозиції​. Тобто замовник повинен отримати офіційну пропозицію від потенційного виконавця із ціною та умовами – це буде основою для договору. Так забезпечується документальна прозорість ціноутворення навіть без конкурсу.

Резюмуючи: прямі договори дозволені для невеликих сум або спеціальних категорій, а також у випадках, коли провести торги неможливо чи недоцільно з огляду на оборонні потреби. В наступній статті детальніше розглянемо, що саме можна закуповувати напряму і за яких умов.