Що треба знати замовнику про перевірку дозволів, ліцензій і відповідність товарів ДСТУ у Prozorro Market?

Сьогодні замовники все частіше купують товари через Prozorro Market. Важливими факторами для цього насамперед є швидкість, велика конкуренція серед постачальників, відсутність тендерної документації та необхідності перевіряти документи. 

Попри те, що запит пропозицій у Prozorro Market не містить тендерної документації, для багатьох замовників залишається важливим питання: як перевірити, що постачальник має всі необхідні дозволи, ліцензії, а товар відповідає вимогам ДСТУ?

У цьому матеріалі ми обговорили, як реалізована локалізація в електронному каталозі. 

Тепер детальніше розглянемо, чи входить до обов’язків замовника перевірка документів постачальника у Prozorro Market.

Якщо звернутись до норм законодавства, то Постановою № 822 від 14.09.2020 р. затверджений Порядок формування та використання електронного каталогу, а саме: 

• п. 16 передбачено – адміністратор здійснює формування та супроводження електронного каталогу шляхом створення в ньому категорій та специфікацій товару, а також організовує та проводить відбір учасників до електронного каталогу шляхом їх кваліфікації;
• п. 17 – адміністратор забезпечує формування та ведення переліку кваліфікованих постачальників;
• абз. 2 пп. 5 п. 23 – адміністратор установлює одну або кілька з таких кваліфікаційних вимог до учасника:

1. наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;

• пп. 8 – інформація про ліцензії, документи дозвільного характеру, декларації (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу та ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
• абз. 13 п. 23 – оголошення про проведення кваліфікації до електронного каталогу може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку адміністратор вважає за необхідне включити до оголошення про проведення кваліфікації до електронного каталогу.

Тож, відповідно до чинного законодавства та залежно від категорії товару, визначеної Адміністратором електронного каталогу, до учасників, які бажають продавати товари через Prozorro Market, встановлюються відповідні кваліфікаційні вимоги. Їхній перелік формується з урахуванням категорії товару – наприклад, для харчових продуктів і технічного обладнання можуть вимагатися різні документи. Щоб отримати право продавати через каталог, постачальник має пройти процедуру відбору та надати документи, що підтверджують відповідність вимогам.

Розглянемо на прикладі Оголошення про проведення кваліфікації Учасника в рамках відбору “34120000-4 Спеціалізовані автобуси, призначені для перевезення школярів (шкільний автобус) (Ukraine Facility)” на веб-порталі уповноваженого органу Prozorro.
В кваліфікаційних вимогах міститься, що Учасник має надати:

• копії документів від виробника предмета закупівлі або його офіційного представника/дилера, що засвідчують можливість Учасника поставити Замовнику товар належної якості, у необхідній кількості з підтвердженням забезпечення гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування транспортних засобів;
• копія свідоцтва (завірена виробником) про присвоєння виробнику товару міжнародного ідентифікаційного коду (WMI) виробника колісних транспортних засобів та символів (VIS) міжнародного ідентифікаційного номера (VIN) колісних транспортних засобів в Україні;
• учасник підтверджує, що у разі встановлення нормативно-правовими актами особливостей здійснення закупівель товарів в частині вимог щодо ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, ступінь локалізації виробництва такого товару, на момент укладення договору, дорівнюватиме чи перевищуватиме рівень, встановлений законодавством України щодо такого товару та буде підтверджений відповідно до законодавства України;

та інше.

В Оголошенні про проведення кваліфікації Учасника в рамках відбору “33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття (наркотичні засоби)” на веб-порталі уповноваженого органу Prozorro, – 

учасник має надати: копію чинної ліцензії на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, виданої Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками або витяг/роздруківка з Ліцензійного реєстру на право здійснення господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Аналогічна ситуація з продуктами харчування. 

Під час проходження кваліфікації, наприклад, у категорію «Вершкове масло», учасник поданням своєї заявки про приєднання до каталогу погоджується з усіма умовами роботи в каталозі та підтверджує відповідність товару показникам та вимогам якості, безпечності, екологічності, упаковки, маркування, транспортування, приймання, зберігання та іншим показникам і вимогам, які встановлюються законодавством України, діючими стандартами, технічними та іншими умовами до цього виду товару, зокрема, але не виключно щодо його споживчих властивостей.

Відповідно до діючих стандартів які встановлені законодавством України, вершкове масло має відповідати ДСТУ 4399:2005. Тобто, учасник, який подає свою заявку про приєднання до каталогу підтверджує, що його продукція відповідає цим стандартам. Тож дана норма врахована в електронному каталозі.

Процедура кваліфікації дає змогу відібрати до Prozorro Market лише тих постачальників, які пропонують якісні товари, мають достатній досвід, необхідні документи та дозволи. 

Варто зазначити, що саме постачальник несе відповідальність за достовірність інформації, наданої під час проходження кваліфікації до електронного каталогу. Якщо в поданих документах міститься неправдива або неповна інформація, відповідальність за такі порушення покладається на учасника. 

У Prozorro Market застосовується процедура попередньої кваліфікації постачальників, під час якої вони подають документи на підтвердження відповідності встановленим вимогам. Перевірка таких документів здійснюється на етапі відбору до каталогу, з урахуванням специфіки товарної категорії. Водночас, замовники часто передбачають у договорі з постачальником додаткові умови щодо підтвердження дозволів, ліцензій або відповідності товару вимогам стандартів. Наприклад ДП “Професійні закупівлі” радять замовникам зазначити в договорі, вимогу щодо якості пального «…у тому числі щодо обов’язкового вмісту біокомпонентів (не менше 5%), згідно із законом №3769…».

Такий підхід дає змогу враховувати особливості конкретної закупівлі та забезпечити додатковий контроль у межах компетенції замовника, при цьому не порушуючи вимог законодавства.