Топ питань щодо локалізації в публічних закупівлях

Під час закупівель товарів, щодо яких необхідно враховувати ступінь локалізації виробництва, у державних замовників виникає багато питань. Розглянемо найпоширеніші із фахівцями Редакції порталу RADNUK.COM.UА (Радник в сфері публічних закупівель).

Якими нормативними документами керуватися замовнику при проведенні закупівель, які підпадають під локалізацію?

Радник в сфері публічних закупівель. Під час здійснення закупівель, які підпадають під локалізацію замовник керується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) та порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою КМУ від 02.08. 2022 № 861 (далі – Порядок).

Як купувати товари з локалізацією через Прозорро Маркет? Які документи вимагати замовнику, як перевіряти локалізацію тощо.

Як повідомляли представники ДУ «Професійні закупівлі»:

«На жаль, поки що Prozorro Market повністю не синхронізований із переліком локалізованих товарів. У рамках шкільних автобусів позначки щодо локалізації наша команда додавала вручну. Ми зі свого боку стикнулися з тим, що в реєстрі локалізованих товарів багато суперечливої інформації. Постачальники по декілька разів вносять щодо одного й того самого товару декілька варіантів відсотків локалізації. Важко орієнтуватися, коли, наприклад, один і той самий генератор внесено в реєстр із показниками 15 %, 35 % і 50 %: яка інформація є правдивою? Тому ми, щоб забезпечити відповідність, направляли офіційні листи, запити до виробників і на основі їхніх відповідей вносили в електронний каталог інформацію щодо локалізації. Зараз з колегами з Prozorro ми працюємо в напрямку того, щоб синхронізувати переліки товарів, які є обов’язковими до закупівлі через ЗПП, з реєстром локалізованих товарів».

Замовник у запиті пропозицій може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару (профілю), визначеної адміністратором каталогу.

Таким чином, для того щоб така характеристика, як ступінь локалізації товару, з’явилась у запиті пропозицій, її може визначити лише адміністратор каталогу. У випадку товарів, що підлягають локалізації, це ДУ «Професійні закупівлі».

Тому замовникам, які бажають закуповувати локалізовані товари через електронний каталог, рекомендуємо звернутись до ДУ «Професійні закупівлі», щоб вони внесли відповідні характеристики до профілів товарів, якщо на момент проведення такої закупівлі буде відсутня така характеристика. Іншим варіантом закупівлі локалізованого товару з дотримання усіх вимог законодавства є проведення відкритих торгів.

Не забувайте також, що пункт 13 Порядку вимагає, щоб учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надав замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару. Якщо постачальник не надає калькуляції або вона не підтверджує відповідний відсоток ступеня локалізації, рекомендуємо замовнику не приймати такий товар. Тому в проєкті договору також потрібно передбачити відповідний пункт.

Чи визначається локалізація окремо по кожній закупівлі, чи треба визначати очікувану вартість товарів, що підпадають під локалізацію по річній потребі по коду ДК? (наприклад замовник закуповує генератори трьома закупівлями ВТО чи ЗП, вартість кожного генератора по 100 тис. грн. Річна потреба в генераторах 300 тис.грн., але в межах однієї закупівлі сума одного генератора менша 200 тис. грн).

Радник в сфері публічних закупівель. Вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тис. грн для застосування вимог щодо ступеня локалізації, розраховується окремо для «локалізованого» товару, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг. Відтак, якщо наприклад замовник закуповує генератори трьома закупівлями ВТО чи ЗП по 100 тис. грн. При цьому річна потреба в генераторах складає 300 тис.грн., але в межах однієї закупівлі сума одного генератора є меншою аніж 200 тис.грн, то вимоги щодо локалізації не застосовуються.

Як в межах закупівлі робіт закуповувати товари, що підпадають під локалізацію та мають різні коди ДК? (як вираховувати очікувану вартість товарів по локалізації, сумувати всі товари разом чи окремо по кожному товару)

Радник в сфері публічних закупівель. Вартісна межа для товару, який входить до переліку, визначеного пунктом 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у складі робіт або послуг прирівняна до тієї, яку визначає Закон до предмета закупівлі. Тобто придбавати саме локалізований товар у складі робіт або послуг замовники зобов’язані лише за умови, що вартість такого товару (а не вартість робіт або послуг) перевищує 200 тис. грн.

Водночас у випадку, коли у складі робіт містяться різні товари з переліку, які за Законом повинні придбаватися з локалізацією, вимоги щодо ступеня локалізації мають застосовуватись саме до тих із них, вартість яких окремо перевищує 200 тис. грн.

Таким чином ми розглянули декілька питань, що стосуються локалізації в публічних закупівлях: розібрались в локалізованих товарах в Prozorro Market, чи сумувати вартість локалізованих товарів протягом року, а також дізнались про особливості закупівель локалізованих товарів в складі робіт.

Щодо того, як відобразити локалізацію в закупівлях, детально тут.