Як оскаржити закупівлю в ProZorro: поради юриста

Система ProZorrо дає можливість побачити пропозицію переможця тендера – і в разі потреби оскаржити результати закупівлі. На що можна скаржитися?

---

Згідно Закону про Державні закупівлі, закупівлі на суму від 200 тис. грн для товарів і послуг та від 1,5 млн. грн для робіт (їх називають “понадпорогові”) потрібно проводити через систему ProZorro. Будь-який учасник, який вважає, що його права під час закупівлі були порушені, може оскаржити результат. Важливо зуміти аргументувати і за необхідності підтвердити свою позицію фактами.

Як це зробити і яких помилок варто уникати, на прикладі реальних кейсів радить юрист майданчика Zakupivli.pro Ольга Данилюк.

Кому платити за оскарження?

Кейс

Компанія ТОВ “ТРАНС ЛАЙН ГРУП”, яка боролася за перемогу в тендері на закупівлю послуг з обслуговування наземних видів транспорту, оскаржила рішення замовника по допуску до аукціону двох учасників. Гроші за скаргу постачальник перерахував на рахунок Антимонопольного комітету України (АМКУ). В результаті орган залишив її без розгляду (UA-2018-02-09-001051-c.c2 – номер скарги, присвоєний їй в електронній системі закупівель), незважаючи на надання скан-копії платіжного доручення.

Коментар юриста

В даному випадку скаржник помилився, заплативши безпосередньо на рахунок АМКУ, а не на рахунок Державного казначейства України (ДКУ). Саме в ЦКУ необхідно перераховувати кошти за оплату скарг. Всі реквізити вказані на сайті АМКУ, потрібно вибрати рахунок, який відповідає місцю реєстрації скаржника (платника податків).

Також варто звернути увагу, що з 1 липня 2018 року реквізити змінилися, тому обов’язково потрібно перевірити їх перед здійсненням оплати.

Читайте також інструкцію: Як оплатити подання скарги до АМКУ

В які терміни подавати скаргу?

Кейс

ДП “Аерорух” проводило тендер на закупівлю послуг обов’язкового авіаційного страхування цивільної авіації. Кінцевим терміном подання пропозицій було 24 травня, але 21 травня замовник вніс зміни, продовживши термін на кілька днів. ТДВ “СК” Гардіан” 24 травня подало скаргу (UA-2018-05-08-000322-a.a1) на дискримінаційні умови закупівлі. Але її не прийняли до розгляду через невідповідність термінів.

Коментар юриста

Учасник хотів оскаржити умови тендера, які були прописані в початковій редакції документації з остаточним терміном прийому пропозицій 24 травня. Відповідно, за законом скаргу необхідно було подати до 19 травня, тобто за 4 дні до закінчення прийому пропозицій включно. Всі терміни подачі скарг детально прописані в 2 ч. Ст. 18 Закону “Про публічні закупівлі”. Учаснику, який бажає боротися за свої права, обов’язково потрібно з ними ознайомитися.

Як описати факт дискримінації?

Кейс

Постачальник “БМС ТЕХНО” подав скаргу про дискримінаційні умови з боку замовника. Але він не вказав, як саме ці умови дискримінують його право на участь в тендері на закупівлю ноутбуків. Як наслідок, скаргу (UA-2018-05-18-000725-c.b1) залишили без розгляду.

Коментар юриста

При складанні скарги дуже важливо аргументувати свою позицію. Необхідно не просто вказати на те, що певні положення документації мають ознаки дискримінації, а й детально прописати, як саме ці вимоги перешкоджають участі в закупівлі. Тобто скаржник повинен довести відсутність можливості виконати той чи інший дискримінаційний критерій, а не тільки повідомити про своє небажання це робити.

Як довести скаргу фактами?

Кейс

ПП “Автомагістраль” оскаржив вимоги замовника про 10-кілометровому обмеження (межами Києва) місцезнаходження учасника. У скарзі (UA-2017-02-27-000793-b.b2) він вказав, що згідно з нормами відповідного ГОСТу, допускається відстань до 30 км. А в цьому випадку воно становило 20-25 км. АМКУ задовольнив скаргу, і замовник вніс зміни до тендерної документації.

Коментар юриста

Свою позицію потрібно максимально підкріпити фактами, в ідеалі – надати документальне підтвердження. Наприклад, замовник вимагає від учасників наявність аналогічного договору тільки за 2016 рік. Якщо постачальник подасть скаргу і вкаже тільки, що це вимога незаконна – її що не розглянуть. Правильно буде написати, що учасник має договору і аналогічний досвід роботи за 2014-2015 роки. Відповідно вимога надати договори саме за 2016 рік дискримінують його право на участь. В такому випадку скаргу розглянуть.

Які дані прописати в скарзі?

Кейс

ПП “Торговий Дім МАЗ” оскаржив дискримінаційні умови тендера, замовником якого виступав ДП “Сумський облавтодор”. Але в скарзі (UA-2017-05-25-000881-c.b2) постачальник не вказав своє місцезнаходження. В результаті АМКУ не прийняв її до розгляду, незважаючи на факт наявності оплати.

Коментар юриста

Коли постачальник подає скаргу через систему, перед відправкою обов’язково необхідно перевірити її на предмет відповідності вимогам ч.1 ст. 18 Закону “Про державні закупівлі” (крім попереднього здійснення оплати). Зокрема, документ повинен містити такі дані: ім’я та місце розташування / місце проживання суб’єкта, підстави подачі скарги, посилання на порушення процедури / прийняття рішення, або бездіяльність замовника. Також повинні бути зазначені факти, які доводять порушення і вимоги учасника.

Перед подачею скарги учаснику важливо продумати свою стратегію захисту. У цьому можуть допомогти прецеденти, які вже є в системі. Оскарження – той випадок, коли від хорошої підготовки “до” залежить дуже багато чого. Якщо ж учасник переконаний, що умови були дискримінаційними, або прийнято неправомірне рішення, але не знає, як це довести, не зайвим буде звернутися до юриста. Це допоможе мінімізувати можливі ризики відхилення скарги і зрозуміти, як саме краще аргументувати свою позицію.

Оригінал матеріалу на Evo.Business