Як відбуваються закупівлі у військових підрозділах?

На сьогодні паралельно існують 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1275 від 11.11.2022 року “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” регулює здійснення оборонних закупівель та № 1178 від 12.10.2022 року “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” регулює цивільні закупівлі.

Перш за все незважаючи на тип закупівлі, усі замовники повинні дотримуватись принципів здійснення публічних та оборонних закупівель закупівель наведених в ЗУ “Про публічні закупівлі” та ЗУ “Про оборонні закупівлі” відповідно.

 

Хто може здійснювати Оборонні закупівлі за ПКМУ №1275?

“Державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів)”

Тобто оборонні закупівлі можуть здійснювати лише ті військові частини, що уповноважені рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення таких закупівель та укладення державних контрактів. Перелік військових частин наведений в Наказі № 111 Міністра оборони України або інших розпорядчих документах.

Варто зазначити, що оборонні закупівлі це не тільки закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, але і товарів робіт та послуг необхідних для забезпечення не бойових підрозділів, до прикладу закупівля паперу, ноутбуків, комунальних послуг, робіт з капітального ремонту.

Тобто усі закупівлі військової частини можна умовно розділити на відкриті закупівлі розголошення інформації про які не може зашкодити та закриті закупівлі, інформація про які не підлягає розголошенню.

Давайте детальніше розглянемо відкриті закупівлі які здійснює військова частина.

Якщо закуповуються товари або послуги вартість яких не перевищує 200 тис. грн. або роботи вартістю до 1,5 млн. грн., Постанова не містить обмежень стосовно вибору способу закупівлі, тобто замовник може здійснити закупівлю як шляхом укладення прямої угоди так і застосовувати відкриті торги з особливостями, спрощені закупівлі, запити пропозицій постачальників.

Якщо закуповуються товари або послуги для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, роботи оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, якщо їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень. Такі закупівлі слід здійснювати з дотримання вимог наведених в п. 8 ПКМУ 1275 та застосовувати один з 4-х способів проведення закупівель, а саме відкриті торги з особливостями, спрощені закупівлі, запити пропозицій постачальників, шляхом застосування рамкової угоди. Законодавство не встановлює окремих умов або пріоритетів для цього вибору, тому рішення ухвалює замовник на основі власного переконання.

Основна різниця між цими типами закупівель полягає в наступному:

• Відкриті торги: процедура вимагає участі не менше, ніж двох учасників, щоб вона відбулася. Процедура може бути оскаржена в Антимонопольному комітеті. Замовник зобов’язаний детально конкретизувати предмет закупівлі згідно з технічними вимогами, достатньо тривала в часі.
• Спрощена закупівля: менш формалізований тип закупівлі, триває менше часу і може відбутися навіть за наявності лише одного постачальника. Не підлягає оскарженню в АМКУ, оборонний замовник може застосувати її на будь-яку суму та обирати товари конкретної марки чи бренду.
• Прозорро Маркет: замовник може використовувати цю систему для закупівель на будь-яку суму, якщо необхідні товари наявні в каталозі. Це зручний та швидкий спосіб здійснити закупівлю без необхідності проведення конкурсних процедур.
• Рамкова угода – це конкурентний спосіб здійснення закупівель товарів, робіт, послуг, який передбачає укладення державного контракту (договору) за результатами закупівель відповідно до пункту 75 ПКМУ 1275, проведених державним замовником серед кандидатів, включених до такої рамкової угоди після кваліфікаційного відбору. Вкрай рідко застосовується військовими частинами.

Однак існують винятки, за наявності яких можна укладати прямі угоди без застосування електронної системи закупівель. Застосування такого типу закупівель регламентований п. 9 ПКМУ 1275, перелік винятків наведений у п. 13 ПКМУ 1178.

В обґрунтуванні використання прямої закупівлі замовник може посилатися на те, що товар або послуга можуть бути поставлені виключно певним суб’єктом господарювання. В такому випадку необхідно довести в протокольному рішенні уповноваженої особи, що існує підстава, така як, наприклад, відсутність конкуренції з технічних причин.

Якщо при обґрунтуванні не застосування Прозорро ви посилаєтесь на наявність нагальної потреби, можете використовувати інформацію про середній строк проведення процедур в електронній системі. Час на проведення процедур в системі може бути більший, ніж той час, який у вас є на закупівлю та постачання потрібного товару.

Найпопулярнішим видом відкритих закупівель є спрощені закупівлі, оскільки вони швидкі та прості у порівнянні з відкритими торгами. Також ефективним видом закупівель є електронний каталог, однак його можна застосувати лише для купівлі товарів, перелік товарів і постачальників не маленький, але все таки обмежений.

Мій колега Олександр Демʼяненко підготував дослідження, які типи закупівель за 2024 рік використовували замовники в сфері оборони (оголошені закупівлі):

Відкриті торги з особливостями – 8392 закупівель на суму – 18 млрд. грн.

Спрощена закупівлі – 15895 закупівель на суму – 179,3 млрд. грн.

Запит пропозицій постачальників – 5405 закупівель на суму – 3,9 млрд. грн.

Рамкові угоди – 158 закупівель на суму – 7,1 млрд. грн.

 

Коли варто застосовувати закриті закупівлі, інформація про які не оприлюднюється та які здійснюються без використання електронної системи закупівель?

П. 43 ПКМУ 1275 передбачено – “Якщо державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі”

Давайте спробуємо згрупувати товари роботи і послуги по категоріях:

• товари, роботи і послуги оборонного призначення, що становлять державну таємницю
• озброєння, військову та спеціальну техніку, ракети і боєприпаси та їх складові частин
• послуги із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин
• товари, роботи і послуги для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

Крім того для закупівлі безпілотних систем та засобів РЕБ тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин існує окремий порядок наведений в ПКМУ 1275.

У випадку, якщо предмет закупівлі належить до товарів, робіт або послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, треба зважати на вимоги наказу СБУ №383. Крім того, деякі предмети закупівлі можуть бути віднесені до інформації з обмеженим доступом, відповідно до наказу Генерального штабу №12 про перелік службової інформації або згідно з ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Якщо ви розумієте, що певна інформація обґрунтовано не підлягає розголошенню, ви можете здійснювати закупівлі за внутрішньою процедурою з обмеженим звітуванням в Прозорро.

Приклади таких закупівель можуть включати ритуальні товари та послуги, пов’язані з похованням, або нагородні знаки, які можуть надати ворогу інформацію про склад і чисельність сил військової частини.

 

Давайте підсумуємо

Якщо розголошення інформації про закупівлі не несе загрози як-от паперу для друку, меблів чи комп’ютерної техніки, а очікувана вартість перевищує межі вказані в п.8 ПКМУ 1275, необхідно застосувати:

відкриті торги з особливостями

спрощені закупівлі

запит пропозицій постачальників через Prozorro Market.

У випадку наявності підстав передбачених п. 13 ПКМУ 1178, можна укладати пряму угоду без застосування електронної системи закупівель.

Оптимально при проведенні конкурентних закупівель застосовувати спрощені закупівлі та запити ціни пропозицій постачальників.

Якщо Ви закуповуєте:

• товари, роботи і послуги оборонного призначення, що становлять державну таємницю
• озброєння, військову та спеціальну техніку, ракети і боєприпаси та їх складові частин
• послуги із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин
• товари, роботи і послуги для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

Такі закупівлі слід проводити без застосування електронної системи закупівель, а оприлюднювати інформацію потрібно лише стосовно товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, згідно статті 30 ЗУ “Про оборонні закупівлі”.