Які процедури закупівлі можуть проводити військові підрозділи? Які найбільш поширені на практиці?

Нормативне регулювання закупівель військових частин

На сьогодні закупівлі в Україні регулюють дві постанови Кабінету Міністрів України:

1. Постанова Кабінету Міністрів України №1275 від 11.11.2022 – регулює оборонні закупівлі на період дії воєнного стану.
2. Постанова Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 – встановлює особливості публічних закупівель для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”.

Попри різні механізми закупівель, усі замовники повинні дотримуватись принципів публічних та оборонних закупівель, визначених у законах України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі”.

Хто може здійснювати оборонні закупівлі за Постановою Кабінету Міністрів України №1275?

Згідно з Постановою, право здійснювати оборонні закупівлі мають:

• Державні замовники у сфері оборони.
• Служби державного замовника.
• Військові частини, організації (установи, заклади), які уповноважені рішенням державного замовника на здійснення закупівель.

Перелік військових частин, які мають відповідні повноваження, міститься у Наказі №111 Міністра оборони України або інших розпорядчих документах міністерства.

Що можуть закуповувати військові частини?

Оборонні закупівлі – це не лише придбання озброєння та військової техніки, а й постачання товарів, робіт і послуг для забезпечення небойових потреб. Наприклад, це може бути закупівля:

• Канцелярського приладдя.
• Оргтехніка (принтери, ноутбуки).
• Комунальних послуг.
• Капітального ремонту інфраструктури військових частин.

Відкриті та закриті закупівлі: що потрібно знати?

Закупівлі військових частин умовно поділяються на відкриті (інформація може бути оприлюднена) і закриті (дані не підлягають розголошенню).

Детальніше розглянемо відкриті закупівлі.

Які типи закупівель можуть використовувати військові частини для відкритих закупівель?

✔ Якщо товари/послуги коштують до 200 тис. грн, а роботи – до 1,5 млн грн, замовник сам обирає спосіб закупівлі:

• Пряма угода (без використання конкурентних процедур).
• Відкриті торги з особливостями.
• Спрощена закупівля.
• Запит пропозицій постачальників.

✔ Якщо вартість перевищує ці пороги, діють вимоги п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1275. У такому випадку військова частина повинна обрати один із чотирьох способів закупівель:

1. Відкриті торги з особливостями – зарегульований процес із складною тендерною документацією, підлягає оскарженню в Антимонопольному комітеті, займає більше часу.
2. Спрощена закупівля – швидкий тип закупівлі, може відбутися навіть за участі одного постачальника, не оскаржується в АМКУ, менш зарегульована, ніж відкриті торги, а також має спрощене оголошення.
3. Запит пропозицій постачальників (Prozorro Market) – гнучкий механізм для отримання комерційних пропозицій, для проведення потрібен лише проєкт договору.
4. Рамкова угода – підписується державним замовником із попередньо відібраними постачальниками, не популярний серед військових частин спосіб.

Найпопулярнішим типом закупівлі є спрощена закупівля, оскільки вона швидка та проста. Також широко використовується запит пропозицій постачальників (Prozorro Market), але лише для товарів, що є в системі.

Які закупівлі можна здійснювати без використання Prozorro?

Є випадки, коли військові частини можуть укладати прямі угоди без використання електронної системи закупівель. Це регламентовано:

• Пунктом 9 Постанови Кабінету Міністрів України 1275, згідно переліку винятків у п. 13 ПКМУ 1178.

Щоб обґрунтувати необхідність прямої закупівлі, військова частина має довести, що:

• Потрібний товар/послуга може бути наданий лише одним постачальником (наприклад, через відсутність конкуренції з технічних причин).
• Закупівля повинна відбутися в дуже стислі терміни (можна використати середній час проведення процедур у Prozorro як аргумент).

Закриті закупівлі: коли варто застосовувати?

Відповідно до п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України 1275, закриті закупівлі можуть проводитися без використання електронної системи, якщо предмет закупівлі включає:

• Товари, роботи і послуги, що становлять державну таємницю.
• Озброєння, військову техніку, ракети, боєприпаси та їх складові частини.
• Ремонт, модернізацію озброєння і військової техніки.
• Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

Закриті закупівлі безпілотних систем і засобів РЕБ здійснюються за окремим порядком, передбачено Постановою Кабінету Міністрів України 1275.

Якщо предмет закупівлі містить державну таємницю, слід дотримуватися Наказу СБУ №383. Якщо ж це інформація з обмеженим доступом, слід керуватися Наказом Генштабу №12 або Законом України “Про доступ до публічної інформації”.

Які типи закупівель найчастіше застосовують військові частини?

Дослідження мого колеги Олександра Демʼяненка показує, які типи закупівель були найпопулярнішими серед військових частин у 2024 році:

• Відкриті торги з особливостями – 8 307 закупівлі на 17,9 млрд грн.
• Спрощені закупівлі – 14 573 закупівель на 20,6 млрд грн.
• Запити пропозицій постачальників – 5 359 закупівель на 3,7 млрд грн.

Висновок

✔ Відкриті закупівлі слід проводити за допомогою конкурентних способів закупівель. Найкращими способами є спрощені закупівлі та запити пропозицій постачальників (Prozorro Market).

✔ Прямі угоди можна укладати лише за умов, визначених п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України 1178.

✔ Закриті закупівлі застосовуються для закупівлі товарів, робіт і послуги, що становлять державну таємницю, озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет, боєприпасів та їх складові частини, ремонту, модернізації озброєння, військової та спеціальної техніки, для купівлі товарів робіт та послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

Таким чином, вибір процедури залежить від вартості, предмета закупівлі та рівня конфіденційності інформації.