Важливі зміни до Постанови №1178

У суботу 25 лютого набули чинності зміни до Постанови 1178, яка регулює особливості здійснення публічних закупівель під час воєнного стану. Одразу варто зауважити, що ці зміни не стосуються конкурентних закупівель/прямих договорів, які ви оголосили/підписали до 24.02.23 включно. З ними потрібно буде працювати за старими правилами. Далі розглянемо, що саме змінилось.

Закупівлі без використання електронної системи.

1. Якщо річна очікувана вартість предмета закупівлі до 50 тисяч гривень і ви уклали з постачальником прямий договір – вам не потрібно публікувати в системі звіт. Але не забувайте вносити такі закупівлі до річного плану. План потрібно публікувати в системі протягом 5 робочих днів з дня затвердження.

Після підписання договору ви можете залишити рядок річного плану в статусі “Запланований” (тобто нічого не робити), або ж можете перевести його в статус “Оголошено тендер”, показавши таким чином, що закупівля була проведена. Для цього на сторінці плану потрібно натиснути кнопку “Завершити”.

2. Змінилися підстави, які дозволяють вам укладати прямі договори замість проведення відкритих торгів чи запиту ціни пропозиції:

1) інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування;

Коментар: додали текст про можливу загрозу різним об’єктам та зазначили, що застосування цього пункту потрібно обґрунтувати. Але не зазначено в якій формі. Відповідно це обґрунтування ви можете оформити власним протоколом у довільній формі.  Завантажувати його в електронну систему не потрібно.

2) замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю;

Коментар: додали про відокремлений підрозділ і уточнили, що скористатись підставою можна, якщо бойові дії на дату укладання договору не були завершені. Нагадаємо, що перелік громад, в яких ведуться активні бойові дії, затверджений Наказом №309.

3) замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для:

1. проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту; 
2. будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб; 
3. будівництва, реконструкції, капітального або поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, у тому числі подвійного призначення, найпростіших споруд, укриттів;
4. підготовки до проведення опалювального сезону (крім закупівлі енергоносіїв);

Коментар: Раніше було достатньо самого факту проведення закупівлі для реалізації заходів 1-4. Тепер же до цього додались дві вимоги: неможливість дотримання термінів для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу і наявність документально підтвердження.

6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

Коментар: у відкритих торгах ви можете прописати в документації, що пропозиція учасника може перевищувати очікувану вартість на певний відсоток. Якщо у такі торги ніхто з учасників не подасть пропозицію, ви можете укласти прямий договір. Відтепер його сума може перевищувати очікувану вартість відкритих торгів на вищевказаний відсоток (якщо ви його зазначали у відкритих торгах).

12) здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури, що віднесені до I або II категорії критичності відповідно до Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 93, ст. 2994; 2022 р., № 101, ст. 6303), у разі неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником;”

Коментар: зробили уточнення щодо категорій критичності і додали вимогу, що для укладання прямого договору має існувати нагальна потреба у закупівлі, яку необхідно документально підтвердити.

15) здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для проведення заходів, спрямованих на забезпечення захисту об’єктів підприємств, установ та організацій електроенергетичного, ядерно-промислового, вугільно-промислового та нафтогазового комплексів, а також для відновлення зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації таких об’єктів.

Коментар: новий пункт.

Решта підстав (підпунктів) для укладання прямого договору залишилася без змін. Наразі цих підпунктів 15. За результатами підписання договору на підставі будь-якого з них вам потрібно опублікувати звіт (закупівлю без використання електронної системи) протягом 10 робочих днів.

Якщо ви посилались на підпункти 5-11 чи 14 – під час публікації звіту обов’язково потрібно завантажити файл з договором і всіма додатками до нього, а також обґрунтування того, чому ви обрали ту чи іншу підставу. Постановою не визначена форма цього обгрунтування, тому ви можете оформити це пояснення довільно своїм протоколом. Для інших підпунктів завантажувати договір і обґрунтування не обов’язково. 

👉 Зверніть увагу: якщо існує загроза безпеці, тепер в договорі достатньо вказати тільки населений пункт (місцезнаходження замовника/постачальника та адреси поставки).

До речі щодо місцезнаходження. З 24.02.23 на майданчику з’явилась можливість приховати адресу замовника під час публікації річного плану:

Підстави з пункту 13, які дозволяють одразу укладати прямий договір замість проведення відкритих торгів/запиту ціни, розраховані на широке коло замовників. Але окрім цього пункту є ще дев’ятий, який також дозволяє одразу укладати прямі договори, але може застосовуватися значно вужчим колом замовників.

Мова йде про закупівлі для ліквідації наслідків бойових дій, для забезпечення виконання завдань, покладених на Державне управління справами, для здійснення заходів щодо пошуку осіб, зниклих безвісти тощо.

З цього пункту виключили один абзац, а в іншому додали вимогу щодо наявності нагальної потреби: “Публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для ліквідації наслідків бойових дій в умовах воєнного стану відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначені цілі здійснюються підприємствами оборонно-промислового комплексу, визначеними відповідними розпорядженнями Кабінету Міністрів України, без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями, у разі неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.” 

Підстави для відхилення по статті 17 тепер описані в 44 пункті Постанови

Підстави для відхилення, які передбачені ч.1 ст. 17 ЗУ “Про публічні закупівлі”, були перенесені в Постанову 1178. Але їх дещо змінили. Відтепер не від службової (посадової) особи учасника, а від її керівника вимагається відсутність підстав для відхилення, передбачених 3, 6 та 12 підпунктами:

• не був притягнутий згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
• не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
• не був притягнутий згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Як і раніше, від учасника не можна вимагати підтверджуючі документи по “статті 17” (вже 44 пункт Постанови 1178 зі змінами). Єдине виключення – якщо у замовника і учасника раніше був укладений договір, який було розірвано з вини учасника за невиконання зобов’язань.

В такому випадку в тендерній документації до закупівлі можна прописати вимогу надати документи, які підтверджують, що постачальник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Підстави для відхилення

Переважна кількість змін у цій частині – це правки для приведення норм у відповідність, але є три суттєві зміни:

📌 Підстава: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Коментар: раніше можна було відхиляти за відсутність забезпечення, а також коли воно не відповідало вимогам тендерної документації. Зараз залишили тільки відсутність. Відповідно можна зробити висновок, що при невідповідності забезпечення вимогам вам треба дати учаснику 24 години на виправлення помилок.

📌 Підстава: пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.

Коментар: цю підставу для відхилення вилучили з Постанови.

📌 Підстава: Учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

Коментар: в цьому пункті зробили декілька уточнень, основі з яких “проживає на території України на законних підставах” та “має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків”.

Робота з договором

Підстави для внесення змін (підписання додаткових угод) не змінились. У відкритих торгах, запиті ціни пропозиції та прямих договорах, які ви підписуєте на підставі виключень пункту 13, істотні умови договору можуть змінюватися у тих випадках, які описані в пункті 19. І у разі укладання таких додаткових угод їх обов’язково треба опублікувати в електронній системі протягом 3 робочих днів.

Єдине виключення – закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго.

А от щодо публікації звітів про виконання договору, тут з’явилось важливе уточнення. Як і раніше ці звіти треба публікувати в рамках відкритих торгів і запиту ціни пропозиції (якщо річна сума більше 100 тисяч гривень). Але не потрібно, якщо ви укладали прямий договір на підставі виключень пункту 13. Щоправда, не варто забувати про товари, які підпадають під локалізацію. У закупівлях таких товарів вимагається публікувати калькуляцію собівартості товару при оприлюдненні звіту про виконання договору.

Тому якщо у вашій закупівлі необхідно застосовувати вимоги локалізації – рекомендуємо публікувати звіт про виконання (разом з калькуляцією) незалежно від способу проведення закупівлі. 

На цьому все. Бажаємо успішних закупівель на майданчику Zakupki.Prom