Зміни до Постанови №1178: закупівлі за кошти Ukraine Facility

04.10.2025 року набула чинності Постанова №1254 від 25.09.2025 року, яка вносить зміни в Особливості здійснення публічних закупівель на період військового стану (далі – Постанова №1178).

Відтепер закупівлі, які здійснюються на виконання Плану України, проводяться з урахуванням окремого розділу Постанови №1178. На що звернути увагу?

Прийнятність:

Незалежно від вартості закупівлі можуть здійснюватись лише у фізичних/юридичних осіб з прийнятних країн.

Всі товари, які закуповуються, в тому числі в складі послуг або робіт, мають походити з прийнятних країн.

Які закупівлі можна проводити?

Замовники можуть здійснювати закупівлі, керуючись вартісними межами, шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, запиту пропозицій або укладати договір без використання електронної системи. Проте який би варіант не обрав замовник, він має дотримуватись вимог, передбачених Особливостями здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України.

Що зазначити у річному плані?

У випадку закупівлі за кошти Ukraine Facility потрібно зазначити джерело фінансування, захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).

Що врахувати у відкритих торгах з особливостями?

В оголошенні про проведення ВТО замовник зазначає, що закупівля здійснюється за кошти донора і обирає зі списку донорів  Ukraine Facility.

Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен додатково містити інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. 

В тендерній документації замовник має зазначити інформацію, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, а також додаткові вимоги до учасників:

– учасники процедури закупівлі повинні бути зареєстровані у прийнятних країнах; 

–  субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені лише якщо вони зареєстровані у прийнятній країні;

– до учасника процедури закупівлі особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу; 

– субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови що до них не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу;

– усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн. 

Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує відповідність цим вимогам шляхом самостійного декларування. 

Окремі вимоги і для переможця закупівлі. Він не пізніше, ніж через 4 дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

• документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом; 
• документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; 
• інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи — переможця процедури закупівлі); 
• інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
•  інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб — субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

Якщо переможець не надасть зазначені документи або ж надасть їх з порушенням, то йому не може бути повернене забезпечення тендерної пропозиції. 

Окремо слід звернути увагу, що переможець ВТО, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику: 

– інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);

– інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб — субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); 

– документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

Також з’явилися додаткові умови відхилення тендерної пропозиції:

 1) учасник процедури закупівлі:

– не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

– має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

– особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;  

– має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу; 

2) тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн; 

3) переможець процедури закупівлі: 

– особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу;

– має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу; 

– не подав інформацію, яку мав надати як переможець або ця інформація подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами. 

Якщо ВТО не відбулись:

У разі відміни відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції замовник може повторно оголосити ВТО, при цьому не вимагаючи від учасників відповідати частині умов по Ukraine Facility (абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого, дев’ятнадцятого пункту 83 і абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого пункту 84 цих особливостей). При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, тощо не можуть відрізнятися від умов, зазначених у перших торгах. Очікувана вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні  про проведення відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Якщо замовник приймає рішення провести повторні ВТО з урахуванням цих умов він має разом з річним планом на повторні торги опублікувати обґрунтування проведення такої закупівлі, зазначивши в ньому ідентификатор торгів, які не відбулись і обставини, передбачениі пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX (далі — Рамкова угода) (нагальна необхідність, недоступність послуг/товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності робить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною, або коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн), а також додати документальне підтвердження застосування відповідного випадку (у вигляді, зокрема, але не виключно, офіційних листів, експертних висновків, листів від виробників або постачальників про відсутність товарів/робіт/послуг, рішень уповноважених органів, оформлених у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок). 

І лише у випадку, якщо другі ВТО не відбудуться, замовник може укласти прямий договір. При цьому, вимоги прийнятності вже не застосовуються. Проте замовник також повинен опублікувати обґрунтування, аналогічне до описаного вище, з документальним підтвердженням. 

Укладений в такому випадку договір з усіма додатками  має бути оприлюднений не пізніше ніж через три робочих дні з дня його укладення. 

У разі виконання сторонами такого договору, або закінчення строку дії такого договору, за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

Особливості закупівель шляхом запиту пропозицій:

Аналогічно до  ВТО замовник має зазначити інформацію, про те, що закупівля здійснюється за кошти донора і вибрати зі списку донорів Ukraine Facility.

У запиті пропозицій постачальників замовник зазначає про необхідність підтвердження шляхом самостійного декларування інформації про те, що:

• постачальник зареєстрований (для юридичної особи)/є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; 
• усі товари, які постачатимуться, походять з прийнятних країн; 
• до постачальника, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. 

Постачальник, визначений переможцем, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати визначення його переможцем, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель:

• документ про країну реєстрації (для юридичної особи)/інформації про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні переможця відбору; 
• інформацію про те, що до переможця відбору, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена  інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання). 

Замовник відхиляє пропозицію переможця відбору із зазначенням в електронній системі закупівель підстав відповідно до пункту 64 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, а також у разі, коли переможець відбору: 

• не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; 
• особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу; 
• не надав інформацію, щодо прийнятності і відсутність санкцій, або ця інформація надана з порушенням. 

Переможець відбору, з яким укладено договір про закупівлю з використанням електронного каталогу, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю повинен надавати замовнику: 

• інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); 
• документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

У разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу, за умови його виконання сторонами або розірвання замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

Якщо запит пропозицій не відбувся, замовник може оголосити повторний вже без вимог щодо прийнятності і відсутності санкцій. При цьому всі інші умови повторного запиту не повинні відрізнятися від попереднього і разом із річним планом замовник також має оприлюднити обґрунтування з документальним підтвердженням. 

Якщо ж і другий запит не відбувся, можна укласти прямий договір. При цьому разом з річним планом також потрібно опублікувати обґрунтування з документальним підтвердженням, а сам договір з додатками має бути оприлюднений не пізніше ніж через три робочих дні з дня його укладення.

Звіт про виконання такого договору також потрібно опублікувати.

Закупівлі без використання електронної системи закупівель

За результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. 

Як і в інших закупівлях, замовник має зазначити інформацію, про те, що закупівля здійснюється за кошти донора і вибрати зі списку донорів Ukraine Facility.

 Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник має опублікувати:

1) документ, що підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи)/інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю; 

2) інформацію про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи — постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); 

3) інформацію в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт; 

4) договір про закупівлю разом з додатками до нього. 

Постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю без застосування електронної системи закупівель, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю повинен подати замовнику:

– документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару); 

– інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); 

– інформацію про те, що до субпідрядника/співвиконавця, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи — субпідрядника/співвиконавця не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання)

Якщо неможливо укласти договір з дотриманням особливостей здійснення закупівель на виконання Плану України, замовник може укласти прямий договір без врахування цих вимог. При цьому він має разом з річним планом на таку закупівлю оприлюднити обґрунтування з документальним підтвердженням. 

Постачальник, з яким укладено договір про закупівлю без застосування електронної системи закупівель, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю повинен подати замовнику: 

• інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); 
• інформацію про те, що до субпідрядника/співвиконавця особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи — субпідрядника/співвиконавця не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання). 

Звіт про виконання такого договору також потрібно опублікувати.

Реєстрація в Казначействі

Замовник під час подання до органів Казначейства документів на реєстрацію бюджетних зобов’язань та здійснення платежів за договором про закупівлю, укладеним в рамках Ukraine Facility, подає додатково лист, який містить інформацію про те, що на дату подання документів до постачальника товару (виконавця робіт, надавача послуг), з яким укладено договір про закупівлю, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. 

Замовник несе відповідальність за достовірність та актуальність інформації, зазначеної у листі, поданому відповідно до абзацу першого цього пункту.

 Проєкт договору

Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання договору про закупівлю в повному обсязі: 

• постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей); 
• постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
•  постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Тож ми розглянули зміни, які було внесено до Постанови 1178. Нагадаємо, що всі закупівлі, розпочаті до набрання чинності змін, мають бути закінчені без їх врахування. Також всі договори, укладені до 04.10.2025 року мають бути виконані з урахуванням законодавства, чинного на момент їх укладення. Зміни до таких договорів вносяться в порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цих  змін до Постанови 1178.