Зміни в законодавстві про оборонні закупівлі

01 лютого 2024 року Кабінет міністрів України прийняв Постанову №122, якою внесено зміни до Постанови 1275 від 11.11.2022 року «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії воєнного стану». Постанова вже опублікована і набрала чинність з 07.02.2024 року. Внесено суттєві зміни щодо здійснення закупівель замовниками у сфері оборони, тож розглянемо важливі моменти.

1. Постанова 1275 заборонила закупівлі товарів, послуг і робіт:

• у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
• у юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь;
• у юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
• походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до 19 жовтня 2022 року.

2. Як і раніше, у оборонних замовників є можливість здійснювати закупівлі шляхом конкурентних процедур і без використання електронної системи.

Що стосується конкурентних процедур, тут відбулися значні зміни. На відміну від попередніх редакцій, поточна передбачає здійснення закупівлі в тому числі і за рамковими угодами. Проте, ця процедура доступна виключно державному підприємству Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» та Департаменту забезпечення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації як служб державного замовника (п.7 Постанови 1275). В Постанову 1275 додано Розділ Проведення закупівель із використанням рамкової угоди, в якому детально прописано механізм проведення такої закупівлі.

Крім рамкових угод, як і в попередній редакції передбачені такі конкурентні процедури:

• відкриті торги з особливостями (Постанова 1178 від 12 жовтня 2022 р.);
• спрощені закупівлі відповідно до Закону “Про публічні закупівлі” з урахуванням особливостей, передбачених Постановою 1275;
• відбір постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників, відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. No 822.

Що стосується відкритих торгів, варто, як і раніше, керуватися Постановою від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Стосовно спрощених закупівель необхідно звернути увагу на особливості, встановлені Постановою 1275.

Головне — це можливість надати 24 години учаснику для виправлення невідповідностей:

Якщо замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі виявив невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником, він зобов’язаний у строк не менше, ніж два робочі дня до закінчення строку розгляду пропозицій, розмістити повідомлення з вимогою виправити ці невідповідності. Учасник в такій ситуації має протягом 24 годин з моменту розміщення замовником цього повідомлення завантажити в електронну систему виправлені документи.

Таке повідомлення замовник може розмістити лише один раз щодо кожного учасника.

У зв’язку з цим замовник має додаткові підстави відхилити пропозицію учасника спрощеної закупівлі в таких випадках:

1. учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції;
2. учасник змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Що стосується проведення запиту пропозицій постачальника, варто керуватися Порядком формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. No 822.

Розглянемо основні положення про закупівлі із використанням рамкової угоди:

1. Здійснюється державними замовниками, визначеними підпунктом 7 пункту 3 Постанови 1275: ДП «Агенція закупівель у сфері оборони» та Департаменту забезпечення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації як служб державного замовника.
2. Вартісні межі:

• товари і послуги ≥ 200 тис. гривень
• роботи ≥ 1,5 млн. гривень

3. Предмет закупівлі: замовник може визначити конкретний перелік товарів, робіт, послуг або визначити загальну категорію товару (товарів), робіт, послуги.  Предмет закупівлі рамкової угоди визначається державним замовником за показниками від третього до восьмого знака Єдиного закупівельного словника.
4. Здійснюється шляхом проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до рамкової угоди та подальшого здійснення лише серед кандидатів, включених до рамкової угоди.
5. Строк дії рамкової угоди не може бути менш як один рік та не може переви-
   щувати двох років.
6. Кваліфікаційний відбір кандидатів до рамкової угоди може бути відмінений
   державним замовником у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі з використанням рамкової угоди;

2) якщо здійснення кваліфікаційного відбору кандидатів до рамкової угоди стало
неможливим внаслідок дії непереборної сили.

7. Рамкова угода припиняється державним замовником у разі відміни ним кваліфікаційного відбору кандидатів до рамкової угоди або у разі припинення чи скасування воєнного стану, або електронною системою закупівель автоматично у разі закінчення строку дії рамкової угоди.
8. Для створення рамкової угоди державний замовник в електронній системі закупівель проводить кваліфікаційний відбір кандидатів до рамкової угоди серед кандидатів, що подали заявку для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до рамкової угоди.
9. Подання кандидатами заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до рамкової угоди проводиться протягом всього періоду дії рамкової угоди, але не пізніше ніж за 30 днів до завершення строку її дії.
10. Строк розгляду заявки для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до рамкової угоди не повинен перевищувати 10 робочих днів з дня розкриття такої заявки в електронній системі закупівель. Такий строк може бути аргументовано продовжено державним замовником до 15 робочих днів.
11. Державний замовник відхиляє заявку кандидатів до рамкової угоди із зазначенням аргументації у разі, коли:

1) кандидат:

•  не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію), та/або наявні підстави для відмови в участі у закупівлі;
•  зазначив у заявці для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до рамкової
  угоди недостовірну інформацію, що є суттєвою для включення кандидата до рамкової угоди, яку державним замовником виявлено під час розгляду;
•  є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім випадку, якщо
  він проживає на території України на законних підставах), юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником  (акціонером), що має активи, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, або пропонує в заявці для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до рамкової угоди товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь;

2) заявка для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до рамкової угоди кан-
дидата:

•  не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі;
•  не відповідає встановленим тендерною документацією вимогам до кандидата;
•  викладена іншою мовою, ніж мова, що вимагається тендерною документацією.

12. За результатами розгляду кожної заявки замовник розміщує протокол в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня його затвердження. Протокол не оприлюднюється в електронній системі закупівель для загального доступу.
13. Кандидат, заявку якого відхилили, може подати її повторно.
14. Протягом строку дії рамкової угоди кандидата, включеного до неї, може бути виключено, якщо протягом строку дії рамкової угоди будуть виявлені підстави для відмови в участі у закупівлі (пп 1—12 п 47 Постанови 1178). 
15. Закупівлі з використанням рамкової угоди здійснюються державним замовником за умови, що є не менше трьох кандидатів, включених до рамкової угоди, і розглянуті всі заявки для участі у кваліфікаційному відборі кандидатів до рамкової угоди, подані до завершення строку подання заявок.
16. Закупівля з використанням рамкової угоди здійснюється шляхом проведення відкритих торгів з особливостями або шляхом оголошення запиту пропозицій за кваліфікаційним відбором серед кандидатів, включених до рамкової угоди, якщо в оголошенні про проведення кваліфікаційного відбору кандидатів до рамкової угоди було визначено конкретний перелік товарів, робіт чи послуг, що будуть закуповуватися в рамках рамкової угоди.

Стосовно неконкурентних процедур закупівель оборонними замовниками також варто звернути увагу:

Тепер замовники можуть проводити закупівлі без використання в електронної системи закупівель у двох випадках:

1. За наявності однієї з обставин, передбачених пунктом 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. No 1178.
2. Якщо замовником було відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі частково (за лотом), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визначені замовником в оголошенні про спрощену закупівлю, а сума державного контракту (договору), що укладається, не повинна перевищувати очікувану вартість, визначену замовником в оголошенні про спрощену закупівлю.

В обох випадках Істотні умови державного контракту (договору) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або  скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. No 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі».

Таким чином відбулося чергове реформування системи оборонних закупівель. Ми описали тільки основні моменти, на які замовникам варто звернути увагу. Зауважимо, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності постановою, мають бути закінчені без урахування цих змін.

Бажаємо вам вдалих закупівель!

---

Анастасія Гавриленко, фахівчиня відділу розвитку державних закупівель майданчика Zakupivli.Pro