Зміни в законодавстві про публічні закупівлі 2025: протоколи уповноваженої особи, причини для укладення прямого договору та зміни істотних умов

04.09.2025 року в Урядовому кур’єрі опубліковано постанову КМУ № 1067 від 01.09.2025 року, що стосується внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель.

Розглянемо основні моменти.

Протоколи уповноваженої особи

Головним дискусійним питанням для уповноважених осіб останні місяці при роботі з протоколами було наступне: якщо в системі вже є протоколи, які формуються автоматично, чи потрібно робити власні паперові протоколи. Якраз постанова дає відповідь на це питання. 

Якщо раніше замовник повинен був відповідно до законодавства прийняти рішення (тобто оформити його протоколом) і потім вчинити певні дії в системі (наприклад, опублікувати річний план в системі протягом 5 робочих днів з дня його затвердження протоколом), то зараз за наявності технічної можливості протокол формується на підставі дій уповноваженої особи в електронній системі закупівель та накладення нею КЕП. Паперові протоколи в такому випадку не потрібні.

Протоколи, які електронна система закупівель не формує автоматично замовнику доведеться все ще оформлювати у паперовому варіанті (наприклад, протокол продовження строку підписання договору до 60 к.д. у відкритих торгах з особливостями).

Більш детально про те, які електронні протоколи формуються в системі читайте у нашому матеріалі.

Зміни до п. 13 Особливостей (виключення для укладення прямого договору)

У підстави для укладення прямих надпорогових договорів внесено деякі корективи, що стосуються формулювань. 

Відповідно до пп.22 п. 13 Особливостей, на даний момент без застосування електронної системи закупівель можна закуповувати і парові турбіни (на умовах співфінансування).

У тому ж пп.22 п.13 була можливість закуповувати послуги з проектування, обслуговування, планових і позапланових ремонтів таких установок для підприємств паливно-енергетичного комплексу для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року. На даний момент норму про 2024/25 рік виключено. Тому укласти прямий договір можна для підготовки до опалювального сезону і в цьому році.

Додано ще одну причину для укладення прямого надпорогового договору:

25) здійснюється закупівля суб’єктами ринку природного газу компресорних, газопоршневих та/або газотурбінних газоперекачувальних установок, у тому числі таких, що були у користуванні, а також послуг, необхідних для проведення їх оцінки. При цьому закупівля установок, що були у користуванні, проводиться за ціною, яка не перевищує їх вартість, визначену на підставі висновку експерта (експертного дослідження) або звіту про оцінку майна.

Якщо відповідно до причин, що зазначені у п.13 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю, що стосується прозорого будівництва (аб.2-3, ч.1 ст.41 Закону України “Про публічні закупівлі”), то замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель, сам договір, всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та обґрунтування. При цьому замовник може не оприлюднювати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг).

У разі укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зазначається така інформація: найменування замовника; назва предмета закупівлі; ціна, зазначена в договорі про закупівлю. У разі укладення договору про закупівлю по прозорому будівництву, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 у замовника є 10 робочих днів на публікацію інформації в системі. Але тепер ця норма не стосується договорів прозорого будівництва. Про роботу з ними описано вище. 

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю по прозорому будівництву, укладеного відповідно до підпунктів 13, 15 замовник разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси та інші документи, що передбачені п.11 ч.1 ст.10 Закону.

Зміна істотних умов (п.19 Особливостей)

У разі коливання ціни товару на ринку тепер необхідно зважати на нове формулювання пп.2 п.19: 

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.

Пп.5 п.19 тепер також можна використати у разі коливання ціни товару на ринку:

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку).

Абзац “У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.” виключено з постанови.

Але це не означає, що публікація змін до договору відповідно до істотних умов тепер не потрібна.

Зміни у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю (п.20 Особливостей)

Тепер повідомлення додатково повинно містити:

• дату внесення змін до договору про закупівлю та/або дату складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону;
• випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до пункту 19 Особливостей та/або інформація про складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону;
• опис змін, що внесені до істотних умов договору про закупівлю, та/або дані щодо цін на матеріальні ресурси.

У разі використання пп.2 п.19 Особливостей для укладення додаткової угоди, до повідомлення про внесення змін додається обґрунтування наявності підстав для внесення змін до договору про закупівлю, яке повинно бути документально підтверджено замовником.

У повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси для договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, зазначаються такі відомості: найменування замовника; унікальний номер звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, присвоєний електронною системою закупівель; випадки внесення змін до істотних умов договору (відповідно до пункту 19 Особливостей); ціна, визначена в договорі про закупівлю (в разі її зміни). Таке повідомлення та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі (у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), оприлюднюються у порядку та на умовах, визначених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.

Замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі: 

• внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону);
• складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.”.

Тендерна документація, зміни в переліку додатків (п.28 Особливостей)

Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. 

У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Окремі додатки з документами, що подають учасник і переможець – не новина для замовника. Але замовник повинен сформувати цей перелік максимально зрозуміло для учасників. 

Якщо до прикладу замовник вимагає від учасника довідку в довільній формі щодо виконання аналогічного договору, то в додатку це можна описати двома способами.

Спосіб 1. Довідка в довільній формі щодо досвіду виконання аналогічного договору (умови надання такої довідки зазначено у додатку 2 до тендерної документації (замовник вказує посилання на дану норму в ТД)).

Спосіб 2. Довідка в довільній формі щодо досвіду виконання аналогічного договору з вказанням номеру, дати договору, найменування замовника, суми договору (замовник описує власні вимоги безпосередньо у списку документів).

Закупівлі, розпочаті до набрання чинності постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання нею чинності. 

Аналогічна ситуація з укладеними договорами: договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності постановою, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до набрання чинності постановою.

 

Змін досить багато, деякі з них полегшують роботу замовників, інші її додають. Та система закупівель працює у динамічному світі, а тому кожні зміни – це розвиток.